Дело № 2а-222/2025 (Дело № 2а-2648/2024) УИД 76RS0022-01-2024-004260-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» марта 2025

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Добровольской Л.Л., 

при секретаре Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

При проведении Ярославской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законов в области охраны окружающей среды, в области использования земельных участков, предназначенных для эксплуатации внутреннего водного транспорта выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение (далее ГТС) свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573.

Ярославский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.

В процессе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков КУМИ мэрии г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля, в качестве заинтересованных лиц Министерство лесного хозяйства и природопользования ЯО, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании прокурор Кукин Д.А. административный иск поддержал. Требования обосновывал положениями гражданского законодательства, положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель административных ответчиков КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля – ФИО1 иск не признала, т.к. требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, т.к. разрешение настоящего спора требует применение положений специального закона – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Административный ответчик ДГХ мэрии г. Ярославля в письменном отзыве указал, что не является надлежащим ответчиком, т.к. не имеет полномочий по совершению действий для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде ГТС.

Заинтересованное лицо Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в письменном отзыве поддержало позицию прокурора и просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования ЯО в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Кукина Д.А., представителя ответчиков ФИО1, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения Ярославской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законов в области охраны окружающей среды, в области использования земельных участков, предназначенных для эксплуатации внутреннего водного транспорта выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение (далее ГТС) свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 (л.д. 7, 10).

Согласно письму мэрии г. Ярославля за № 3/01-31-9602 от 29.12.2023 (оборот л.д. 11, 12) ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 в ЕГРН муниципального имущества г. Ярославля не внесено.

Согласно письму администрации Ярославского муниципального района № ИХ.20.01-4133/2024 от 30.09.2024 (л.д. 22) ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 в ЕГРН муниципального имущества Ярославского муниципального района не внесено.

Согласно письму Министерства имущественных отношений ЯО за № ИХ.28-7385/2024 от 26.09.2024 (л.д. 17) ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 в ЕГРН имущества Ярославской области не внесено.

Согласно письму межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях за № 33/22463 от 25.09.2024 (л.д. 19) ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 в ЕГРН федерального имущества не внесено.

Согласно письму Центрального управления Ростехнадзора за № 210-21176 от 30.09.2024 (л.д. 25, 26) ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 в Российском регистре ГТС не зарегистрировано.

Согласно письму Волжского территориального отдела госречнадзора МТУ Ространснадзора по ЦФО за № 14/25-11-20 от 06.02.2025 ГТС свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573 не состоит в водном реестре МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Возражая по иску, представитель административных ответчиков ФИО1 указала, что сооружение свайного типа (причал), расположенное на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573, не является объектом капитального строительства (недвижимостью), является самовольной постройкой. При этом представитель ФИО1 утверждала о том, что собственником данного сооружения является ООО «Ярсоль».

Суд считает необходимым критически оценить указанные возражения, поскольку они крайне противоречивы, и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Общеизвестен факт, что сваи являются одним из видов фундамента, и они обеспечивают прочную связь с землей, что является признаком капитальности строения.

При этом экспертное заключение за № 5002/25, составленное ООО «ПРОФИТ», суд не принимает во внимание, как малоинформативное. Вместе с тем, указанное заключение не противоречит иным доказательствам, добытыми по настоящему делу.

В соответствии с п.п. 8. 32 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра за № П/0086 от 15.03.2023, которым предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 50).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следует отметить то обстоятельство, что в письмах административных ответчиков неоднократно указывалось о том, что с целью составления паспорта спорного ГТС, определения класса и фактического технического состояния бесхозяйного объекта выданы МКУ «Агентство по муниципальному заказу» предписания на совершение действий по определению стоимости комплексного специализированного обследования для выполнения мероприятий, запланированных на 2024 год.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 названного ФЗ обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Положениями п. 3.3. раздела 3 «СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года № 811/пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая набережные, пирсы, причальные сооружения портов.

Гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные. К второстепенным гидротехническим сооружениям относятся отдельно стоящие служебно-вспомогательные причалы (п. 4.1).

В силу положений ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание, что гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования г. Ярославль, его собственник не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации по необращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного имущества.

При этом для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц достаточно возложения на надлежащих административных ответчиков - мэрию г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 228, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля совершить действия по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения свайного типа (причал), расположенного на левом берегу реки Волга, 526, 6 км. судового хода Горьковского водохранилища (р.Волга) в г. Ярославле (том 5 атласа ЕГС 2014 г.), координаты 57.582100, 39.944573.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л. Добровольская