Дело № 2а-48/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Алиева Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум», ФИО3 о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения и удостоверения тракториста-машиниста,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» (далее - ГАПОУ АО УИТ), ФИО3 о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения серии ..., выданного 13 августа 2018 г. ГАПОУ АО УИТ ФИО3 и признании недействительным удостоверения тракториста-машиниста серии ..., выданного 28 августа 2018 г. инспекцией Гостехнадзора Котласского и Красноборского районов ФИО3, ... г.р., уроженцу .... В обоснование указано, что ГАПОУ АО УИТ ФИО3 13 августа 2018 г. выдано свидетельство о прохождении обучения по программе переподготовки по профессии машинист-оператор форвардера категории «...» без фактического обучения по указанной категории самоходных машин, в связи с чем указанное свидетельство, а также удостоверение тракториста-машиниста, выданное на основании данного свидетельства, являются недействительными.

В последствии прокурор уточнил исковые требования в части признания недействительным удостоверения тракториста-машиниста, просил признать недействительной запись в особых отметках удостоверения тракториста-машиниста серии ..., выданного 28 августа 2018 г. инспекцией Гостехнадзора Котласского и Красноборского районов ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Алиев Н.М. поддержал заявленные с учетом уточнения требования прокурора. Дополнительно пояснил, что ФИО3, получив свидетельство о прохождении обучения от 13 августа 2018 г. и копию протокола о сдаче экзамена, обратился в Гостехнадзор по месту жительства, где ему взамен удостоверения тракториста-машиниста от 10 июля 2018 г. выдали новое удостоверение с указанием в графе для особых отметок «машинист форвардера». 

Административный ответчик ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора признает.

Административный ответчик ГАПОУ АО УИТ о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, об отложении дела не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо инспекция Гостехнадзора Котласского и Красноборского районов о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, согласно телефонограмме просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в направленном отзыве возражений по иску не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, в том числе, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены 

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее Закон «Об образовании»).

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 28 Закона «Об образовании»). 

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Судом установлено, что ГАПОУ АО УИТ согласно Уставу учреждения создано в целях подготовки квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет образовательную деятельность, в том числе по программам профессионального обучения по заданиям и за счет физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (п.п. 1 п. 2.6 Устава).

В соответствии со ст. 2 Закона «Об образовании» профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Согласно ст. 73 Закона «Об образовании» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Порядок получения дополнительного профессионального образования определен ст. 76 Закона «Об образовании», согласно которой оно осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Статьей 60 Закона «Об образовании» определена выдача документов об образовании и (или) о квалификации, а также документов об обучении, к которым относятся в том числе свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Согласно Положению, утвержденному директором ГАПОУ АО УИТ 21 февраля 2018 г., ГАПОУ АО УИТ оказывает платные образовательные услуги установленных видов в соответствии с разделом II указанного выше Положения.

Пунктом 2.4 указанного выше Положения установлено, что профессиональное обучение включает в себя теоретический курс, производственное обучение и производственную практику.

Порядок оформления приема граждан на курсы осуществляется на основе следующих документов: заявления на имя руководителя учебного заведения, договора на оказание платных образовательных услуг, копии паспорта, копии медсправки, копии удостоверения тракториста.

Из материалов дела следует, что приказом ...-пн от 23 июля 2018 г. ФИО3 на основании заключенного договора на оказание платных дополнительных образовательных услуг профессиональной подготовки, зачислен в группу обучающихся по программе профессиональной переподготовки по профессии «Машинист-оператор форвардера».

При зачислении на курсы переподготовки ФИО3 было предъявлено в числе прочего удостоверение тракториста-машиниста ... с категориями ..., выданное 10 июля 2018 г. инспекцией Гостехнадзора Котласского и ...ов.

Договором установлен срок обучения с ...г. по ...г., нормативный срок обучения по программе профессиональной переподготовки составляет 108 час., в том числе 44 часа- теоретическое обучение, учебная практика- 16 час., производственная практика 48 час. Пунктом 1.3 Договора определено, что после прохождения ФИО3 полного курса обучения и успешной итоговой аттестации ему выдается документ-свидетельство, либо документ установленного образца об усвоении отдельных компонентов программы профессиональной подготовки, дополнительной образовательной услуги. Сведения об изменении положений указанного договора, о его расторжении сторонами, материалы дела не содержат.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3 ст. 60 Закона «Об образовании»).

Документ о квалификации подтверждает, в том числе, повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке, присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) (ч. 10 ст. 60 Закона «Об образовании».

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 11 ст. 60 Закона «Об образовании»).

В протоколе ... заседания экзаменационной комиссии от 13 августа 2018 г. ГАПОУ АО УИТ указано на сдачу ФИО3 теоретических и практических знаний по профессии «Машинист-оператор форвардера» после прохождения курсовой подготовки с 23 июля по 13 августа 2018 г., заключением комиссии он аттестован, в связи с чем выдано свидетельство о прохождении обучения по указанной программе серии ....

Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ...г. N 796, устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" Приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 года N 807 утверждена Инструкция о порядке применения указанных Правил, согласно п. 4 которой допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории "A", "B", "C", "D", "E" и "F", подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

Согласно п. 6 названной Инструкции разрешительная запись о наличии квалификации в графе для особых отметок удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) делается в целях обеспечения контроля за соответствием выполняемых работ присвоенной квалификации и в силу абз. 2 п. 4 Инструкции является основанием для допуска к выполнению работ.

Основанием для допуска к выполнению работ, предусмотренных квалификацией трактористов специального профиля, трактористов -машинистов и машинистов самоходных машин, являются документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии и дающие право на выполнение отдельных видов специальных работ, а в необходимых случаях дополнительно - специальные разрешения на допуск, выданные в установленном порядке.

В соответствии с п. 12 Инструкции к экзаменам допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку для получения права управления самоходными машинами установленных категорий, получившие соответствующую профессию в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, либо в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, имеющих лицензию, и получившие документ о прохождении подготовки или переподготовки.

Профессиональным стандартом «Машинист трелевочной машины» утвержденным Приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1065н, установлены требования к возможным должностям «Машинист (оператор) трелевочной погрузочно-транспортной машины (форвардера) колесного типа 7-го разряда (гусеничного типа 7-го разряда, с бортовой процессорной системой управления и контроля 8-го разряда) к образованию и обучению, в том числе профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих или программам переподготовки, повышения квалификации на машинах соответствующего типа, особые условия допуска к работе- в том числе, наличие удостоверения, подтверждающего право управления самоходными машинами соответствующей категории, наличие удостоверения о профессиональном образовании.

Постановлением Устьянского районного суда Архангельской области от 6 сентября 2019 г. установлено, что ФИО1 в период с 23 июля 2018 г. по 1 сентября 2018 г., являясь заведующей отделом профессиональной подготовки ГАПОУ АО УИТ, заведомо зная, что ФИО3 на теоретическом экзамене о получении профессии машинист - оператор форвардера не присутствовал, то есть квалификационный экзамен не сдавал, умышленно оформила протокол ... от 13 августа 2018 г. заседания квалификационной комиссии, являющийся официальным документом, в который внесла заведомо ложные сведения об успешной сдаче ФИО3 квалификационного экзамена, поставила в нем свою подпись и организовала внесение подписей иных членов квалификационной комиссии. В последующем ФИО1 незаконно, на основании ранее составленного ею протокола заседания квалификационной комиссии ... от 13 августа 2018 г. оформила свидетельство серии ... от 13 августа 2018 г., из которого следовало, что ФИО3 освоил программу профессионального обучения по профессии машинист - оператор форвардера и ему присвоена соответствующая профессия, организовала подписание свидетельства исполняющим обязанности директора ГАПОУ АО УИТ ФИО2

Умышленные преступные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 292 УК РФ, как служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст. 292.1 УК РФ.

Суд постановил прекратить уголовное дело в отношении ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 292 УК РФ на основании положений статьи 25.1 УПК РФ, освободив её от уголовной ответственности, назначив меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Прекращение уголовного дела и уголовного преследования не означает отсутствия в действиях ФИО1 состава преступления.

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда.

В соответствии с п. 4.8 Положения об оказании платных образовательных услуг ГАПОУ АО УИТ на каждую группу слушателей (индивидуальных слушателей) в зависимости от учебного плана составляется расписание и оформляется журнал учета занятий.

Из журнала учета производственного обучения группы ... по профессии машинист-оператор форвардера и журнала учета теоретического обучения следует, что ФИО3 занятия не посещал.

В экзаменационной ведомости от 3 августа 2018 г. сдачи экзамена и итоговых оценок по предметам «Устройство», «Техническое обслуживание и ремонт», «Основы управления и безопасность движения» группы ... по профессии «Машинист-оператор форвардера» сведения о сдаче экзамена ФИО3 отсутствуют. Иных документов, подтверждающих прохождение ФИО3 итоговой аттестации в установленной форме материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение норм выше указанного действующего законодательства, регулирующего вопросы получения образования, получения дополнительного образования, прохождения профессиональной подготовки и переподготовки и др. видов образовательной деятельности ГАПОУ АО УИТ не обеспечило надлежащую подготовку для получения права ФИО3 на управление самоходными машинами категории «...» с квалификацией «Машинист форвардера». ГАПОУ АО УИТ выдано свидетельство о прохождении обучения по программе подготовки машинистов-операторов форвардера без фактического обучения ФИО3 по указанной квалификации.

Сведениями Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Устьянского района подтверждено, что согласно базе данных инспекции Гостехнадзора Архангельской области ФИО3, ... г.р., имеет удостоверение тракториста-машиниста ... категории ..., действительное с 28 августа 2018 г. по 28 августа 2028 г. (выдано в связи с заменой удостоверения тракториста-машиниста ... категории ..., действительного с 10 июля 2018 г. по 10 июля 2028), содержит особые отметки: машинист форвардера. 

Транспортные средства являются источником повышенной опасности, создающие вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортным средством лицом, не прошедшим соответствующего обучения, а значит не имеющим теоретических знаний и не обладающего практическими умениями и навыками управления данным источником повышенной опасности усугубляет вероятность причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

В связи с изложенным, суд полагает, что факт незаконной выдачи ФИО3 свидетельства о прохождении обучения серии ... установлен судебным постановлением и материалами дела, следовательно, запись в удостоверении тракториста-машиниста на имя ФИО3 категории ... (действительного с 28 августа 2018 г. по 28 августа 2028 г.) в графе особые отметки: машинист форвардера, также является недействительной.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 2 ст. 61.1 БК РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден в сумме 600 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения серии ..., выданное 13 августа 2018 г. Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» ФИО3.

Признать недействительной запись в графе особые отметки: «машинист форвардера» внесенную в удостоверение тракториста-машиниста серии ..., выданное 28 августа 2018 г. инспекцией Гостехнадзора Котласского и Красноборского районов на имя ФИО3.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Устьянский индустриальный техникум» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2020 г.