Дело № 2а-2733/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 сентября 2017 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Басовой Е.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка указав, что ему на праве долгосрочной аренды (на 49 лет) государственного (муниципального) участка принадлежит земельный участок площадью 2592 кв.м., расположенный по адресу: Адрес , с кадастровым номером Номер . Права заявителя на земельный участок подтверждается копией договора аренды земельного участка Номер от 02.07.2008 г., зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 13.08.2008 г., номер регистрации Номер . На указанном земельном участке расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности сооружение автостоянки, состоящее из сторожевой будки, общей площадью 17,7 кв.м. литер А, автостоянки общей площадью 2513,0 кв.м. литер Номер , возникшее на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 14.02.2007 г. и договора купли- продажи от 31.05.2007 г. № б\н, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2017 г. сделана запись о регистрации Номер и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. В марте 2017 г. административный истец обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка ему в собственность в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В ответ на заявление в июле получен ответ в виде письма Номер от 26.04.2017 г., в котором указано, что административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , по причине отсутствия объектов недвижимого имущества на указанном земельном участке. С указанным отказом Администрации г. Пензы административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельного участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Каких-либо ограничений для приобретения земельного участка собственниками расположенного на нем сооружения, в данной статье не содержится. Другие федеральные Законы также запрета не содержат. Ссылки администрации г. Пензы на решения Арбитражных судов не могут быть признаны правомерными, т.к. судебные акты приняты по иным обстоятельствам, между иными лицами. Вместе с тем, право собственности административного истца на сооружение автостоянки зарегистрировано на основании Арбитражного суда г. Пензы от 14.02.2007 г. ( дело Номер ), которым были удовлетворены исковые требования заявителя о признании права собственности на самовольно возведенное недвижимое имущество сооружение автостоянки, состоящей из сторожевой будки общей площадью 17,7 кв.м. литер Номер , автостоянки общей площадью 2513,0 кв.м., литер 1, расположенное по адресу: Адрес . При рассмотрении указанного дела Администрация г. Пензы была привлечена в качестве ответчика, следовательно, указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, обстоятельства, установленные им не подлежат доказыванию вновь. Указанное решение не отменено и не признано недействительным. Право собственности на сооружение как на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре права на недвижимое имущества и сделок с ним. Отказ Администрации г. Пензы нарушает права истца на получение в собственность земельного участка, создает препятствие в осуществлении прав и свобод, связанных с приобретением земельного участка в собственность, владением и распоряжением земельным участком, гарантированных Конституцией РФ и Федеральными законами. Административный истец просил признать незаконным отказ Администрации г. Пензы Номер от 26.04.2017 г. о невозможности представления в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес ; обязать Администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , Адрес . 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в административным исковом заявлении. Просил удовлетворить требования.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить требования административного истца.

Представитель Администрации г. Пензы по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.03.2017 г. Номер ФИО1 на праве собственности принадлежит автостоянка площадью 2513, расположенная по адресу: Адрес . Вместе с тем, в силу ст. 130 ГК РФ асфальтовое покрытие ( замощение земельного участка) не может быть отнесено к недвижимому имуществу, поскольку не обладает критериями, установленными законом, а именно: обладание полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором объект находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости имущества в предпринимательской деятельности или ной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса. Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такой вывод, в частности сформулирован в Постановлении ФАС Поволжского округа от 16.12.2008 г. № А12-7360/08. Таким образом, асфальтовое покрытие (замощение земельного участка) не является самостоятельным объектом и не может рассматриваться в качестве недвижимого имущества. Тот факт, что автостоянке присвоен кадастровый номер, как и то, что на нее зарегистрировано право собственности, само по себе не является основанием для отнесения соответствующего имущества к недвижимости. Просила административное исковое заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что сооружение автостоянки, состоящее из сторожевой будки общей площадью 17,7 кв. литер Номер , автостоянки общей площадью 2513,0 кв.м. лите 1, по адресу: Адрес , принадлежит на праве собственности ФИО1. Основанием к государственной регистрации права являются: решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.02.2007 г. и договор купли- продажи от 31.05.2007 г. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.02.2007 г., вступившим в законную силу 15.03.2007 г., за индивидуальными предпринимателями М.Н.Ю. и ФИО1 признано по 1/2 доли права собственности на самовольно возведенное сооружение автостоянки, состоящей из сторожевой будки лит. Номер , общей площадью 17,7 кв.м., автостоянки лит.1 площадью 2513 кв.м., расположенной по адресу: Адрес .

Указанное сооружение автостоянки расположено на земельном участке площадью 2592,00 кв.м., кадастровый Номер , находящемся по адресу: Адрес . 

Данный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды Номер от 02 июля 2008 г., заключенному с Комитетом по управлению муниципальном имуществом г. Пензы, под сооружение автостоянки, сроком с 24.04.2008 г. по 24.04.2057 г., отнесен к землям населенных пунктов. 

Согласно техническому паспорту на автостоянку, расположенную по адресу: Адрес , составленному по состоянию на 04.08.2017 г., на участке находятся следующие строения и сооружения: сторожевая будка (литер А), автостоянка (литер 1) и забор (литер 11).

27.03.2017 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 2592,00 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , в собственность на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка Номер , площадью 2592,00 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , в соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку асфальтовое покрытие (замощение земельного участка) не является самостоятельным объектом и не может рассматриваться в качестве недвижимого имущества, что подтверждается письменным ответом Администрации г. Пензы Номер от 26.04.2017 г. 

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п.1,2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом изложенного, учитывая, что ФИО1 является собственником сооружения, в данном случае автостоянки, расположенного на спорном земельном участке, отказ Администрации г. Пензы в предоставлении административному истцу в собственность спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, т.к. асфальтовое покрытие (замощение земельного участка) не является самостоятельным объектом и не может рассматриваться в качестве недвижимого имущества, является незаконным. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. 

Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, оснований для отказа административному истцу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов административным ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, а нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию г. Пензы обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес . земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административный истец обратился в суд с настоящим иском 19.07.2017 года.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Пензы Номер от 26.04.2017 г. о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес .

Возложить обязанность на Администрацию г. Пензы по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес . земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.09.2017 года.

Судья О.В. Кузнецова