Дело № 2-2843/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» и обязании выдачи данного сертификата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

В обоснование иска указано, что в связи с рождением третьего ребенка истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче регионального капитала «Семья», однако Учреждением ей было отказано в выдаче сертификата, поскольку представленными истцом документами не подтверждается факт ее постоянного проживания на территории Новгородской области за период с 23.06.2014 г. по 23.06.2016 г. Между тем, в указанный период времени ФИО1 проживала без регистрации у своей матери ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, ее старший сын посещал школу и поликлинику по месту фактического жительства. 

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным отказ в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» и обязать ответчика выдать данный сертификат.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно уточнила, что просит также признать факт ее проживания на территории Новгородской области в период с 23 июля 2014 года по 08 октября 2014 года.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, против установления факта проживания не возражал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Областным законом Новгородской области от 16.05.2011 года № 997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» (далее – Областной закон), предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального капитала «Семья».

В соответствии со ст. 3 Областного закона, семьям при рождении (усыновлении) в них после 01 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100 000 руб.

Семьям при рождении (усыновлении) в них после 01 января 2012 года третьего и каждого последующего ребенка размер регионального капитала «Семья» увеличивается до 200 000 руб., при условии направления 100 000 руб. на улучшение жилищных условий. 

Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31 декабря 2018 года включительно. 

Право на региональный капитал «Семья» возникает у семей, в которых оба или один из родителей постоянно проживали на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права, и продолжают проживать на территории Новгородской области. 

В соответствии со ст. 4 Областного закона, заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, усыновителей (одиноким родителем, усыновителем) в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, по месту жительства гражданина по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Полномочия по предоставлению многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки в виде регионального каптала «Семья», согласно Областному закону, были переданы Учреждению с января 2015 года.

Постановлением Правительства Новгородской области № 188 от 05.05.2015 года утвержден Порядок подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья».

В соответствии с п. 2.1 Порядка заявитель вместе с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» подает следующие документы: копии паспорта заявителя (иного документа, удостоверяющего личность заявителя); справки о регистрации по месту жительства заявителя; копий свидетельств о рождении (усыновлении) детей.

В случае если в справке с места жительства продолжительность регистрации заявителя по данному месту жительства составляет менее 2 лет, длительность регистрации подтверждается справкой с предыдущего места жительства или копией страницы (страниц) паспорта, содержащей(их) сведения о регистрации по предыдущему месту жительства на территории Новгородской области.

Представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, является основанием для отказа в выдаче сертификата (п. 2.6 Порядка)

Судом установлено, что 23.04.1999 г. между ФИО4 и ФИО5 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 23.04.1999 г.

У ФИО1 и ФИО5 имеется трое детей: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о рождении I№), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО7 ДД.ММ.ГГГГр. (свидетельство об установлении отцовства I-БЛ № №

Решением ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления выплат» № 49 от 05.02.2018 г. (Уведомление № 673 от 09.02.2018 г.) ФИО1 отказано в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья», поскольку не подтвержден факт постоянного проживания ФИО1 и (или) ФИО5 на территории Новгородской области не менее двух лет (с 23.06.2014 г. по 23.06.2016 г.) до дня рождения ФИО8 А-В.Е., с которой связано приобретение права на региональный капитал «Семья». А именно отсутствуют документы, подтверждающие проживание ФИО1 на территории Новгородской области с 23.07.2014 г. по 08.10.2014 г.

В данном случае, поскольку одним из обязательных необходимых условий получения права на региональный капитал «Семья» является факт проживания родителей на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка, то юридически значимым обстоятельством при рассмотрении заявления ФИО1 являлось установление такого факта в отношении нее либо ее мужа ФИО5 в период с 23.06.2014 г. по 23.06.2016 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 09.12.1995 г. по 23.07.2014 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. С 08.10.2014 г. и по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

ФИО5 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. с 12.07.2016 г.

Соответственно, поскольку документального подтверждения проживания ФИО1 на территории Новгородской области с 23.07.2014 г. по 08.10.2014 г. в поданных документах не имелось, Учреждение в полном соответствии с п. 2.6 Порядка подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» отказало ФИО1 в выдаче сертификата.

При этом, правом самостоятельного установления факта проживания при отсутствии соответствующих документов, Учреждение, в силу его полномочий, не наделено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным отказа Учреждения в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья», у суда не имеется.

В то же время, рассмотрение искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, не препятствует также возможности совместного с рассмотрением иска установления факта, имеющего юридическое значение в порядке особого производства.

В силу ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что получить в ином порядке, помимо судебного, документы, подтверждающие факт проживания на территории Новгородской области с 23.07.2014 г. по 08.10.2014 г. ФИО1 не может, а от наличия данных сведений зависит право истца на получение регионального капитала «Семья», то данный факт, с учетом уточненных в заседании требований, может быть установлен в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. В то же время регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, после продажи своей квартиры, она проживала без регистрации у матери по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке Комитета по образованию Администрации Великого Новгорода МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» № 108 от 07.05.2018 г., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно обучался в МАОУ «СОШ №31» с 01.09.2010 г. по 12.11.2014 г.

Как следует из представленных свидетельств о рождении, дети ФИО1 – В, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А-В, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родились в г. Великий Новгород, где и были выданы соответствующие свидетельства.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить, что, действительно, в период с 23.07.2014 г. по 08.10.2014 г. ФИО1 проживала на территории Новгородской области, о чем, помимо пояснений истца, оснований не доверять которым у суда не имеется, свидетельствует также факт обучения ее старшего сына в г. В.Новгород, а также наличие малолетнего ребенка – А, что объективно затрудняло бы возможность изменения места жительства на другой регион и последующего возвращения в Новгородскую область в течение столь краткосрочного периода времени.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 в части установления факта проживания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 на территории Новгородской области в период с 23 июля 2014 года по 08 октября 2014 года.

В остальной части иска - отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 06.07.2018 г.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 06.07.2018 г.