Дело № 2а-6381/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 17 сентября 2018 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю по не предоставлению административному истцу права на управление транспортными средствами категорий «DE» и «D1E», возложении обязанности на МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю выдать ФИО1 взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: «В», «В1», «C», «C1», «D», «D1», «ВE», «CE», «C1E», «DE», «D1E», «M». 

В обоснование заявленных требований указал, что 18 мая 2018 года обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о замене водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия. Согласно водительского удостоверения 

<

адрес>, выданном в 2008 году ему было установлено право управления транспортными средствами (далее- ТС) категорий «В», «С», «D», «Е». Право управления ТС указанных категорий также подтверждалось ранее выданным водительским удостоверением 

<

адрес> выданным в 1998 году. Однако, при замене водительского удостоверения 

<

адрес> во вновь выданном водительском удостоверении № отсутствовали категории на право управления ТС категории «DE», «D1E». По данному факту обратился к начальнику УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с просьбой провести проверку по факту выдачи водительского удостоверения без предоставления права управления ТС категории «DE», «D1E». 26 июня 2018 года получен ответ, согласно которому, нарушений в действиях сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю не имеется. Считает, что нарушены его гражданские права, в части ограничения в праве управлением ТС категорий «DE», «D1E». Право на управление ТС категории «D» установлено свидетельством серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданного МО РФ в/"ч №. а категории «Е» свидетельством серии ВЗ № от 02 ноября 1993 года, выданного МО РФ в/ч №, а также ранее выданными водительскими удостоверениями. Заключением Камчатской областной больницы ФГБУЗ "

<

данные изъяты>" выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами всех категорий. Считает что, каких-либо законных оснований для лишения правом управления категориями «DE», «D1E» не имеется, равно, как и не имеется каких-либо нормативных правовых актов, регламентирующих порядок открытия или не открытия категорий при замене водительского удостоверения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что длительное время работает водителем, в том числе имеет большой стаж работы на сочлененном автобусе, имеет 1 класс, присвоенный ему в 1997 году. Выдача ему водительского удостоверения без категорий «DE», «D1E» нарушает его права на трудовую деятельность в качестве водителя 1 класса.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле по ходатайству истца, требования иска поддержал в полном объёме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что 18 июня 2018 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю обратился ФИО1 с заявлением о замене водительского удостоверения серии № категории «В», «С», «D», «Е» выданного 16 октября 2008 года. Взамен ему выдано водительское удостоверение серии № категории «В», «В1», «С», «С1», «D», «D 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М». Согласно сведениям, содержащимся в карточке водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано водительское удостоверение серии № с разрешенными категориями «В», «С», «D», «Е». 16 октября 2008 года произведен обмен водительского удостоверения № на водительское удостоверение №, в связи с окончанием срока действия, без открытия новых категорий. Истцом представлено свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он проходил обучение, по программе подготовки водителя ТС категории «D», свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он обучался по программе подготовки водителя ТС категории «Е». В ходе проверки, проведенной сотрудниками УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю установлено, что право управления ТС категории «D» получено ФИО1 в возрасте 19-ти лет ДД.ММ.ГГГГ (водительское удостоверение №), право на управление ТС категории «Е» ДД.ММ.ГГГГ (водительское удостоверение №), также в возрасте 19 лет. Однако, по действующему на то время законодательству для получения ФИО1 права управления составом ТС категории «Е» требовалось наличие непрерывного годичного стажа работы на ТС категории «D» и достижение 21 - летнего возраста. Между получением права управления ТС категории «D» и права управления ТС категории «Е» прошло всего 1,5 месяца. При обращении ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю для замены водительского удостоверения 18 мая 2018 года, должностным лицом экзаменационного подразделения Госавтоинспекции Камчатского края было установлено, что при получении ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения АГР № с категории «Е», у истца отсутствовал годичный стаж работы на ТС категории «D», а также ФИО1 не достиг возраста 21 год в связи с чем, в выданном водительском удостоверении, серии № категории «DЕ», «D1Е» открыты не были. Должностное лицо МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, выдавшее 18 мая 2018 года ФИО5 водительское удостоверение серии № без отметок разрешающих управлять ТС категории «D», «D1Е», действовало в рамках, возложенных на него полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель административных ответчиков МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях УМВД России по Камчатскому краю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует действия, по выдаче водительского удостоверения 18 мая 2018 года, в суд с иском обратился 15 августа 2018 года, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года.

На момент получения первого водительского удостоверения ФИО1, указанный федеральный закон не действовал, порядок выдачи водительского удостоверения регулировался Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД ССР от 06 января 1987 года № 6, действовавшим до 24 марта 1998 года (далее Положение).

Согласно пункту 2.11 Положения к управлению транспортными средствами категории «D», допускались лица, достигшие 21 года. Военнослужащие, как исключение, к управлению ТС категории «D», допускались по достижении 19 лет. 

В соответствии с пунктом 2.9 водительское удостоверение на право управления ТС, относящимися к категории «Е», выдавались лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен. Из примечания к указанному пункту следует, что при практическом экзамене проверялись навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение. 

Согласно пункту 2.15 Положения, право на управление ТС категории «Е» предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах «В» - «С», или «В»-«С»-«Д», или «С»-«Д», или «Д» и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе ТС. При этом у водителей прошедших переподготовку на получение права управления ТС категории «Е» с категории «Д», практический экзамен перенимается на сочлененном автобусе.

Таким образом, право на управление ТС возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей ТС соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в действующей редакции), категория «DE» включает автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения) и подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление составами транспортных средств категории «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, истечение срока действия водительского удостоверения.

Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097.

Согласно п. 29 указанных Правил при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения, взамен ранее выданного, производится без сдачи экзаменов. 

В соответствии с п. 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного, соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Приказом МВД России от 13 мая 2009 № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» утвержден образец водительского удостоверения. В соответствии с приложением № 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: «A», «А1», «B», «В1», «C», «С1», «D», «D1», «BE», «CE», «C1E», «DE», «D1E», «M», «Tm», «Tb».

Согласно пункту 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097, категория «DE» предоставляет право управления автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория «D1E» - автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.

В судебном заседании установлено, что 26 ноября 1998 года ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № с разрешенными категориями «В», «С», «D», «Е». 16 октября 2008 года выдано водительское удостоверение серии 

<

адрес> с разрешенными категориями «В», «С», «D», «Е».

Согласно свидетельству серии ВЗ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение МО РФ в/ч № по программе подготовки водителя ТС категории «D», выдано водительское удостоверение №.

Согласно свидетельству серии ВЗ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прошел обучение в МО РФ в/ч № по программе подготовки водителя ТС категории «Е», выдано водительское удостоверение.

Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, произведен обмен водительского удостоверения серии 

<

адрес>, согласно которому указаны разрешенные категории «В», «С», «D», «Е», на водительское удостоверение серии 41 34 № подтверждающее право управления ТС категории «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» (л.д.16).

ФИО1 22 мая 2018 года обратился с заявлением на имя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю по вопросу ограничения его в праве управления транспортными средствами категорий «DE» и «D1Е».

Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО8 22 июня 2018 года исх. № 3/182701302499 направил ответ ФИО1 на его обращение, согласно которому действия сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю при замене водительского удостоверения являются законными. Категории «DE», «D1Е» в водительском удостоверении не открыты, так как каких-либо сведений о сдаче практического экзамена на сочлененном автобусе в отношении названных категорий не имеется. Для получения права на управление составом транспортных средств категории «Е» требовалось наличие непрерывного годичного стажа работы на транспортном средстве категории «D» и достижение 21-летнего возраста.

Административный истец, полагая, что его незаконно ограничили в праве управления ТС категорий «DE» и «D1E», не согласившись с действиями административного ответчика, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как установлено судом, в период с 03 сентября 1993 года по 02 ноября 1993 года административный истец прошел обучение по программе переподготовки водителей категории «Д» в период с 08 ноября 1993 года по 21 декабря 1993 года - по программе переподготовки водителей категории «Е». Указанное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами. 

Согласно Положению для получения ФИО1 права управления ТС категории «Е» требовалось наличие непрерывного годичного стажа работы на ТС категории «D». Поскольку свидетельство подтверждающее обучение административного истца по программе подготовки водителя ТС категории «D» выдано ФИО1 04 ноября 1993 года, право управления ТС категории «Е» к категории «D» (в настоящее время после введения подкатегорий «DE» и «D1E»), не могло возникнуть у ФИО1 ранее 04 ноября 1994 года. 

Получение административным истцом категории «Е» в 1993 году, дало ему право на получение подкатегорий «ВЕ», «СЕ», «С1Е».

Довод административного ответчика, о том, что ФИО1 на момент получения права управления ТС категории «D» не достиг двадцати одного года, в связи, с чем не имел права управления ТС категории, «Е» не состоятелен, поскольку в отношении истца применялась специальная норма, разрешающая, как исключение, военнослужащему, достигшему девятнадцатилетнего возраста получить право управление ТС категории «D».

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что административный истец не допускался до сдачи квалификационного экзамена на право управления ТС категории «DE» и «D1E», так как до 04 ноября 1994 года не имел право на управление ТС категории «Е» и не имел стажа управления ТС категории «D» не менее 12 месяцев. В установленном законом порядке ФИО1 не мог быть допущен до сдачи квалификационного экзамена и как следствие не приобрел право управления ТС категории «DE» и «D1E». На данные обстоятельства указывает отсутствие в выданном водительском удостоверении особых отметок о праве управления транспортными средствами категории «DE» и «D1E».

Довод административного истца о том, что 22 декабря 1993 года ФИО1 получил свидетельство на право управления транспортными средствами категории «E» ко всем, имеющимся у него категориям несостоятелен. Учитывая отсутствие у ФИО1 12 месячного стажа после получения категории «D», у него возникло право (после сдачи квалификационного экзамена, в том числе практической части, что не отрицается административным истцом не на сочлененном автобусе, а на грузовом автомобиле) на право управления транспортными средствами только категорий по действующей классификации «D», «BE», «СЕ» и «С1Е».

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку в установленном порядке оспариваемое право у административного истца не возникло.

Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», осуществляя замену водительского удостоверения, ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Довод административного истца о наличии предоставленного ему права на управление, транспортными средствами всех категорий, включая категории «DE» и «D1E», согласно медицинскому заключению от 29 марта 2018 года серии №, и присвоенной ему квалификации водителя 1 класса с 1997 года, наличие большого водительского стажа, в том числе на сочлененном автобусе, правового значения для принятия решения по настоящему делу не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика при выдаче ФИО1 водительского удостоверения без категорий «DE» и «D1E», поскольку, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 22 сентября 2018 года.

Судья