Дело № 3А-54/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 6 августа 2025 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., административного истца Д., представителя административного истца И., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, законного представителя административного ответчика О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Хуралу представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

Д. обратилась в суд с уточнённым административным исковым заявлением о признании не действующими пункта 4 решения Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва (далее – Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна) от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующую структуру, утверждении структуры в новой редакции администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (далее – решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №); раздела 1.2 приложения № к решению Хурала представителей «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра выборных муниципальных должностей, осуществляющих полномочия на постоянной основе и должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва» (далее - решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №) в части должности **. 

Административный истец Д., представитель административного истца И. в судебном заседании административный иск поддержали. 

Представитель административного ответчика – Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва и заинтересованного лица – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва ФИО1, законный представитель административного ответчика О. просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Административный истец просит признать не действующим раздел 1.2 приложения № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № в части должности ****

Как установлено судом, в приложении № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного административным ответчиком и размещённого 14 апреля 2025 года на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, не содержится раздела 1.2. Указанный раздел 1.2 содержится в приложении № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного административным ответчиком и размещённого 14 апреля 2025 года на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, однако данный раздел не содержит такой должности как **

В сопроводительном письме и.о. председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна С. о направлении проектов оспариваемых решений для рассмотрения и утверждения на сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна также речь идёт о должности **, а не о должности **

Представленное в суд административным истцом приложение № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № никем не заверено, печать Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна на нём отсутствует, хотя на всех приложениях к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенных к административному иску административным истцом, такая печать имеется. Кроме того, видно, что решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенное к административному иску, является заверенной ксерокопией решения, а все приложения к нему не являются ксерокопиями, а распечатаны с компьютера, и все они не заверены печатью и подписью председателя Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна, в связи с чем представленное в суд административным истцом приложение № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № не является надлежащим доказательством по административному делу.

Показания свидетеля С. о том, что она передала Д. подлинники двух решений от ДД.ММ.ГГГГ № и №, на которых стояли подписи председателя Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна О. и печати, в одном из приложений должность была указана как **, не могут быть приняты в качестве доказательства по административному делу, подтверждающего доводы административного истца о том, что Хуралом представителем Барун-Хемчикского кожууна было принято решение №, в приложении № к которому была указана должность **, поскольку они опровергаются тем, что в приложении № решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого административным ответчиком и размещённого 14 апреля 2025 года на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, не содержится раздела 1.2, а в разделе 1.2 приложения № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится такой должности как **. Кроме того, представленное административным истцом в суд решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № не является подлинником, а всего лишь заверенной ксерокопией, а на всех приложениях к этому решению отсутствует заверительная запись Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна. 

Кроме того, решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № само по себе не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку там лишь перечислены выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска Д. в части признания не действующим раздела 1.2 приложения № к решению Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № в части должности ** не имеется. 

Административный истец просит признать не действующим пункт 4 решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, который сформулирован следующим образом: «Вывести из структуры отдела экономического развития 1 единицу с физическим лицом, а именно должность, отнесённую к муниципальной службе, ** и ввести в структуру отдела по работе с населением с. Кызыл-Мажалык, переименовав на должность заместителя ** с 01.07.2025 г.»

Судом установлено, что административный истец Д. с октября 2017 года по настоящее время занимает должность ** администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», 23 апреля 2025 года она уведомлена работодателем - администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о том, что на основании оспариваемого ею решения с ДД.ММ.ГГГГ её должность выведена из структуры отдела экономического развития и введена в структуру отдела по работе с населением с. Кызыл-Мажалык с переименованием на должность – **, следовательно, оспариваемый пункт нормативно-правового акта затрагивает её права и законные интересы.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентированы общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации; в систему таких актов в силу пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (часть 4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5).

В статье 37 Устава муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав Барун-Хемчикского кожууна), указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»(http://pravo-minjust.ru,http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от ДД.ММ.ГГГГ). В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном виде могут не приводиться.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений может быть использовано также сетевое издание.

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (статья 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации").

Как установлено судом, решение Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № размещено на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (www.barum-adm.ru) в разделе «Документы» 15 апреля 2025 года, что подтверждается распечатками с сайта, представленными в материалы дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 3 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. 

На основании части 8 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу подпункта 4 части 2 статьи 21 Устава Барун-Хемчикского кожууна, в полномочия Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна также входит утверждение структуры администрации кожууна по представлению председателя администрации кожууна. 

Организацию деятельности Хурала представителей осуществляет председатель Хурала представителей, избираемый Хуралом представителей из своего состава (пункт 1 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского кожууна).

Внутренняя структура Хурала представителей (постоянные комиссии), порядок работы, полномочия комиссий Хурала представителей определяются регламентом Хурала представителей (пункт 3 статьи 25 Устава Барун-Хемчикского кожууна). 

Регламент Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна был утверждён решением Хурала от 14 июня 2022 года № 15 (далее – Регламент).

Хурал представителей по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, принимает решения (пункт 75 раздела XII Регламента).

Решения, принимаемые Хуралом представителей, подразделяются на:

а) нормативные правовые решения Хурала представителей;

б) ненормативные правовые решения Хурала представителей (решения распорядительного, индивидуального характера) (пункт 76 Регламента).

Нормативным правовым является решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила (пункт 77 Регламента).

Следовательно, оспариваемый административным истцом Д. нормативный правовой акт принят Хуралом представителей Барун-Хемчикского кожууна в пределах предоставленных ему полномочий.

В статье 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Численность Хурал представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва составляет 19 человек (пункт 2 статьи 20 Устава Барун-Хемчикского кожууна).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В пункте 47 Регламента указано, что сессия Хурала представителей правомочна, если на её заседании присутствует не менее половины от установленного числа депутатов.

Решения Хурала представителей принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования (пункт 78 Регламента).

Решения Хурала представителей принимаются на сессиях Хурала представителей голосованием. Каждый депутат Хурала представителей голосует лично (пункт 79 Регламента).

Результаты открытого голосования заносятся в протокол сессии Хурала представителей (пункт 82 Регламента).

После рассмотрения всех вопросов повестки дня председательствующий объявляет о закрытии сессии Хурала представителей (пункт 60 Регламента). 

Во время проведения сессии Хурала представителей ведется протокол (пункт 66 Регламента).

Протокол должен содержать: 

а) список присутствующих депутатов;

б) список приглашенных лиц, присутствующих на сессии;

в) результаты голосования (с указанием фамилий депутатов);

г) заявления депутата или группы депутатов (если такие имеются);

д) принятые Хуралом представителей на сессии решения (пункт 67 Регламента).

Протокол оформляется в течение 10 рабочих дней после окончания работы сессии, подписывается Главой – Председателем Хурала представителей и его заместителем (пункт 68 Регламента с изменениями от 1 ноября 2023 года).

Согласно протоколу заседания Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва седьмого созыва от 11 апреля 2025 года повестка заседания состояла из 5 вопросов, в заседании участвовали 13 депутатов из 18 избранных, вопрос о внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва» рассматривался третьим.

Председателем Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва О. предоставлено слово докладчику – врио. председателя администрации С, по третьему вопросу повестки, после вопрос о внесении изменений в структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва» поставлен на голосование: "за" - 13; "против" - 0; "воздержавшихся" – 0.

Несмотря на то, что в протоколе проведения сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ не указаны список присутствующих депутатов, список приглашенных лиц, присутствующих на сессии, результаты голосования (с указанием фамилий депутатов), указанные нарушения Регламента не привели к нарушению порядка принятия оспариваемого решения, поскольку список присутствовавших на сессии депутатов установлен на основании приложенного к протоколу сессии списку депутатов с их подписями, а проголосовали они все единогласно за принятие решения, приглашенные докладчики с указанием должностей и фамилий указаны в протоколе. Допрошенные в судебных заседаниях 24 июля и 6 августа 2025 года депутаты Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва подтвердили факт своего участия в сессии и голосования по оспариваемым решениям. 

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят Хуралом представителей Барун-Хемчикского кожууна с соблюдением порядка и формы его принятия.

Доводы административного истца и её представителя о том, что депутат Х. не участвовала в сессии Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна и не голосовала за принятый нормативный правовой акт, опровергаются её показаниями, данными в суде, а также её подписью в приложенном к протоколу сессии списке депутатов, а также показаниями других депутатов Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна, участвовавших в сессии Хурала 11 апреля 2025 года и допрошенных судом. 

Согласно части 1 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) определено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В статье 6 Федерального закона № 25-ФЗ указано, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 25-ФЗ).

Закон Республики Тыва от 25.04.2018 года № 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" (далее - Закон Республики Тыва № 368-ЗРТ) регулирует отдельные отношения, связанные с муниципальной службой в Республике Тыва (далее - муниципальная служба), в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно статье 1 Закона Республики Тыва № 368-ЗРТ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым законом Республики Тыва.

Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 года № 593-ЗРТ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» (далее - Закон Республики Тыва № 593-ЗРТ) установлен реестр муниципальных должностей в Республике Тыва, реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва.

В статье 2 Закона Республики Тыва № 593-ЗРТ указано, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории).

Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва включает в себя перечень наименований должностей муниципальной службы:

1) в Хурале представителей муниципального образования в зависимости от статуса муниципального образования;

2) в администрации муниципального образования в зависимости от статуса муниципального образования;

3) в аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования;

4) в иных органах местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Должности муниципальной службы в Республике Тыва классифицируются по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (часть 1 статьи 3 Закона Республики Тыва № 593-ЗРТ).

На основании статьи 4 Закона Республики Тыва № 593-ЗРТ реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва применяется при составлении и утверждении структуры и штатного расписания органами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования.

В Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва под структурным подразделением администрации муниципального образования понимается самостоятельное отраслевое (функциональное) структурное подразделение, непосредственно входящее в структуру администрации и именуемое управление, отдел.

Допускается дополнять наименования должностей первого заместителя и заместителя председателя администрации с указанием на перечень вопросов, отнесенных к их компетенции.

Допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если:

1) заместитель руководителя органа местного самоуправления является руководителем структурного подразделения этого органа;

2) лицо, замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем.

В разделе 4 «Перечень наименований должностей в администрации муниципального района» приложения № 2 к Закону Республики Тыва № 593-ЗРТ должность заместителя начальника отдела не предусмотрена.

Следовательно, переименование должности ** на должность ** противоречит разделу 4 «Перечень наименований должностей в администрации муниципального района» приложения № 2 к Закону Республики Тыва № 593-ЗРТ. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии со статьёй 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Таким образом, принятие решения об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую должность относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.

Исходя из формулировки оспариваемого пункта 4 решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, из структуры отдела экономического развития выведена 1 штатная единица с физическим лицом и введена в структуру другого отдела, это означает, что фактически Хуралом представителей Барун-Хемчикского кожууна осуществлён перевод административного истца Д. из одного отдела администрации кожууна в другой отдел, однако Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна не является работодателем по отношению к Д.

Следовательно, пункт 4 решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, так как он сформулирован, противоречит и Трудовому кодексу Российской Федерации

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 4 решения Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующую структуру, утверждении структуры в новой редакции администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» является незаконным, поэтому административное исковое заявление Д. о признании его не действующим подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемая часть нормативного правового акта может быть признана не действующей, суд учитывает, что признание оспариваемой части нормативного правового акта не действующей с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта подлежит признанию не действующей со дня его принятия.

Так как оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», то на Хурал представителей Барун-Хемчикского кожууна возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о принятом решении на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Д. удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия пункт 4 решения Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующую структуру, утверждении структуры в новой редакции администрации Барун-Хемчикского кожууна, управлений муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Возложить на Хурал представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о принятом решении на официальном сайте администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 6 августа 2025 года.

Судья С.А. Железнякова