УИД № 38RS0003-01-2024-000633-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1010/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 06.01.2024 № 687/24; включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 28.08.1995 по 31.12.2023 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №26» муниципального образования города Братска; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 06.01.2024; возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости с 06.01.2024.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 06.01.2024 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 06.01.2024 № 687/24 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон от 28.12.2013) у нее отсутствует.

С принятым решением не согласна. Она с 28.08.1995 и по настоящее время трудоустроена «инструктором по физической культуре» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № 26 Муниципального образования города Братска (МБДОУ «ДСОВ № 26»), что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.01.2024, а также записями в трудовой книжке серии АТ - VIII № 1395991.

Считает необоснованным отказ во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода ее работы с 28.08.1995 по 31.12.2023 в должности инструктора по физической культуре в МБДОУ «ДСОВ № 26», так как работа в должности «инструктор по физической культуре» в дошкольном образовательном учреждении приравнивается к должности «воспитатель» и засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, суду дала пояснения аналогичные содержанию иска, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО1 06.01.2024 обратилась в Отделение ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением № 687/24 от 12.01.2024 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа (25 лет) на соответствующих видах работ по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ.

При определении права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии установлено следующее.

Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Спорные периоды работ включены в страховой стаж истца. В стаж педагогической деятельности не включены, так как вышеуказанными списками не предусмотрено такое наименование учреждения как «д/с». Также списками не предусмотрено такое наименование должности как «физрук», «инструктор по физкультуре», «инструктор по плаванию», «инструктор по физической культуре». Страхователем за период после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальные сведения в отношении ФИО1. представлены без указания льготного характера работы в качестве педагога.

Кроме того, согласно справке работодателя истец в периоды: с 01.07.1996 по 31.07.1996, с 05.01.1997 по 17.01.1997, с 05.05.1997 по 08.05.1997, с 31.07.1997 по 18.08.1997, с 05.01.1998 по 09.01.1998, с 01.06.1998 по 16.08.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999, с 09.07.1999 по 02.08.1999, 31.07.2000 - находилась в отпусках без сохранения заработной платы. В период с 20.10.2003 по 09.11.2004 находилась в отпуске по уходу за ребенком. В связи с чем, указанные периоды не могут быть включены в специальный педагогический стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также отсутствует информация о выполнении работы в течение полного рабочего дня в следующие периоды: с 30.07.2010 по 17.08.2010, с 11.04.2011 по 17.04.2011, с 01.12.2014 по 09.12.2014, с 05.10.2015 по 17.10.2015, с 16.11.2015 по 27.11.2015, так как согласно индивидуальным сведениям работодатель не квалифицирует указанные периоды как специальные условия труда в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Также обращаю внимание, что в случае выработки требуемого педагогического стажа в 2022 году, с учетом применения Приложения 7, пенсия может быть назначена не ранее 2026 года.

Таким образом, правовые основания для включения спорных периодов работы в стаж педагогической деятельности и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют, Решение № 687/24 от 12.01.2024 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии принято обоснованно и правомерно.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частями второй, третьей статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" данного Списка N 781 предусмотрены должности воспитателя, в числе учреждений в п. 1.8 поименованы дошкольные общеобразовательные учреждения - детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные учреждения и должности были предусмотрены в действовавших ранее Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В части, не урегулированной вышеуказанными нормативными актами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516.

Указанными Правилами определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени), в том числе в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. 

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. 

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил). 

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении. 

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). 

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). 

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. 

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как установлено ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судом установлено, что 06.01.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Иркутской области № 687/24 от 12.01.2024 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия стажа работы на соответствующих видах работ.

При этом, судом установлено, что в просительной части искового заявления истцом допущена описка при указании даты принятия оспариваемого решения. 

Как следует из оспариваемого решения стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствует. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 составил 25 лет 7 месяцев 24 дня, при требуемом 20 лет. Страховой стаж составил 26 лет 10 месяцев 13 дней, при требуемом 20 лет. 

Из пенсионного дела ФИО1 судом установлено, что спорный период ее работы с 28.08.1995 по 31.12.2023 не зачет в специальный педагогический стаж.

Согласно записей в трудовой книжки истца серии АТ-VIII № 1395991, датой заполнения 28.08.1995, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, является основным документом о трудовой деятельности работника и его трудовом стаже, ФИО1 28.08.1995 принята в дошкольное образовательное учреждение № 26 инструктором по физкультуре, 16.12.1998 в связи с реорганизацией отдела дошкольного воспитания продолжает работать инструктором по плаванию ДОУ-26 Департамента образования ясли-сад, 01.09.1999 переведена воспитателем в тех же яслях-саду № 26, 01.02.2001 дошкольное образовательное учреждение № 26 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вид, 16.12.1998 в связи с реорганизацией отдела дошкольного воспитания продолжает работать в дошкольном образовательном учреждении детский сад 26, 01.12.2005 присвоена вторая квалификационная категория по должности инструктор по физической культуре, 15.04.2008 присвоена первая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре», 30.11.2011 муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 26» г. Братска переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 26» муниципального образования г. Братска, 16.02.2018 установлена высшая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре», 14.04.2023 установлена высшая квалификационная категория по должности «инструктор физической культуры».

Как следует из справки МБДОУ «ДСОВ № 26» от 25.04.2024 ФИО1 работает в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 26» муниципального образования г. Братска в должности «инструктор по физической культуре» с 28.08.1995 (приказ № 1217 от 25.08.1995) и по настоящее время. 

Из архивной справки Департамента образования МО г. Братска № 491 от 29.11.2022 судом установлено, что в документах по личному составу отдела дошкольного воспитания города Братска Иркутской области значится приказ № 1217 от 25.08.1995 о приеме на работу с 28.08.1995 ФИО1 физруком бассейна (так в документе) в д/с № 26;

В карточке-справке по заработной плате на ФИО1 значатся сведения: о переводе с 25.12.1995 инструктором по физкультуре, там же (приказ № 67 от 27.12.1995)

В документах по личному составу департамента образования города Братска Иркутской области значится приказ: № 452 от 09.09.1999 о переводе с 01.09.1999 ФИО1 воспитателем д/с № 26;

В картофке-справке по заработной плате на ФИО1 значатся сведения о переводе инструктором по плаванию с 01.12.1999, приказ не значится (периоды работы даны по 31.12.2009 на основании приказа № 191 от 31.03.2009 «О передаче функции ведения кадрового делопроизводства в образовательные учреждения города Братска»).

В отпусках без сохранения заработной платы находилась: с 01.07.1996 по 31.07.1996, с 05.01.1997 по 17.01.1997, с 05.05.1997 по 08.05.1997, с 31.07.1997 по 18.08.1997, с 05.01.1998 по 09.01.1998, с 01.06.1998 по 16.08.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999, с 09.07.1999 по 02.08.1999, 31.07.2000.

Больничный лист по беременности и родам: с июня (20 дн.) 2003 г. по октябрь (13 дн.) 2003 г.

В отпускай по уходу за ребенком находилась: с 20.10.2003 по 25.01.2005. К работе приступила с 10.11.2004.

Курсы с 06.04.2009 по 15.04.2009.

С 01.02.1989 Братский городской отдел народного образования упразднен, образовано Управление народного образования города Братска (решение городского Исполнительного Комитета № 752 от 30.12.1988).

С 01.01.1993 при Управлении народного образования был создан отдел дошкольного воспитания (постановление главы администрации города Братска № 1255 от 31.12.1992).

С 01.01.1994 Управление народного образования переименовано в департамент образования города Братска (постановление главы администрации № 134 от 31.01.1994).

С 01.01.1999 отдел дошкольного воспитания реорганизован путем присоединения к департаменту образования города Братска (постановление мэра города Братска № 1434 от 10.12.1998).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 18.02.1999, спорные периоды работы с 28.08.1995 по 31.12.2021 работодатель квалифицирует как работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, без указания кода педагогической деятельности, при этом периоды: с 05.01.1997 по 09.01.1998, с 01.06.1998 по 16.08.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999, с 09.07.1999 по 02.08.1999 отмечены как административные отпуска, период с 20.10.2003 по 09.11.2004 – как отпуск по уходу за ребенком, периоды с 30.07.2010 по 17.08.2010, с 11.04.2011 по 17.04.2011, с 01.12.2014 по 09.12.2014, с 05.10.2015 по 17.10.2015, с 16.11.2015 по 27.11.2015 не квалифицированы как работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что свидетельствует о не выполнении работы в течение полного рабочего дня; период с 01.01.2022 по 31.12.2023 – квалифицирован как педагогическая деятельность. 

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена Приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года N 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений".

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Должность "инструктор по физической культуре" в этом Перечне не была поименована.

Должность "инструктор по физической культуре" не была поименована и принятыма в дальнейшем Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, должность «инструктор по физической культуре" отсутствует, поименована в нем лишь должность «руководитель физического воспитания».

Согласно должностным обязанностям, установленным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, для инструктора по физической культуре, последний осуществляет деятельность по организации активного отдыха воспитанников, определяет содержание занятий по физической культуре с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, интересов воспитанников, ведет работу по овладению детьми навыками и техникой выполнения физических упражнений, обеспечивает безопасность воспитанников при проведении физических и спортивных занятий, организовывает активный отдых детей в режиме учебного и внеучебного времени, организовывает и проводит с участием педагогических работников и родителей физкультурно-оздоровительные праздники, соревнования и др., осуществляет просветительскую работу, контролирует состояние здоровья детей и регулирует их физическую нагрузку, участвует в работе педагогического совета учреждения, принимает участие в различных формах методической работы. 

В соответствии с приказом Минтруда России от 21 ноября 2023 года N 819н установлено тождество наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель", предусмотренному разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что письменными материалами дела, пояснениями истца, подтверждается, что в спорные периоды истец работала инструктором по физической культуре в дошкольном учреждении, которое переименовывалось, однако учреждение всегда выполняло одни и те же функции, связанные с оказанием образовательных услуг, воспитанием детей дошкольного возраста, то есть относились к дошкольным воспитательным учреждениям, включенным в Списки. 

Тот факт, что дошкольное учреждение, в котором в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность истец, не предусмотрено Списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в дошкольном учреждении из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку в спорные периоды истец работала инструктором по физической культуре в дошкольном учреждении, обеспечивающем воспитание и присмотр за детьми дошкольного возраста, при этом учреждение было создано и действовало в целях оказания образовательных услуг, воспитания детей дошкольного возраста, следовательно, данные наименования учреждения соответствуют Спискам должностей и профессий, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Согласно трудовой книжке, архивной справке, выписке из индивиудаьного лицевого счета застрахованного лица, истец работала качестве инструктора по физической культуре, работой в указанной должности была занята полный рабочий день. Представитель ответчика не оспаривает записи в трудовой книжке заявителя относительно занимаемой должности истца и исполнение ею указанной работы в течение полного рабочего дня, доказательств обратного не предоставляет. 

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, при отсутствии к тому доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Отсутствие подтверждения данных периодов занятости истца как периода льготной работы сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, учитывая, что тождество наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель" установлено приказом Минтруда России от 21 ноября 2023 года, свидетельствует лишь о том, что работодатель как страхователь ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, однако данное обстоятельство при установленных обстоятельствах осуществления истцом педагогической деятельности не может ограничивать его право на досрочную пенсию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для включения спорных периодов работы ФИО1 в стаж работы, на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, не подлежит зачету в специальный стаж работы истца периоды ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.07.1996 по 31.07.1996, с 05.01.1997 по 17.01.1997, с 05.05.1997 по 08.05.1997, с 31.07.1997 по 18.08.1997, с 05.01.1998 по 09.01.1998, с 01.06.1998 по 16.08.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999, с 09.07.1999 по 02.08.1999, 31.07.2000, поскольку положения пенсионного законодательства не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данным Правилам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются отпуска без сохранения заработной платы (п. 5).

Суд также не может согласиться с доводами истца о необходимости включения в специальный стаж педагогической деятельности истца периода отпуска по уходу за ребенком с 20.10.2003 по 09.11.2004, поскольку с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 не подтверждена занятость истца педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня в периоды с 30.07.2010 по 17.08.2010, с 11.04.2011 по 17.04.2011, с 01.12.2014 по 09.12.2014, с 05.10.2015 по 17.10.2015, с 16.11.2015 по 27.11.2015, что также исключает возможность включения указанных периодов в специальный стаж. 

Таким образом, в стаж истца на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ для досрочного назначения пенсии по старости должны быть зачтены следующие периоды работы истца: с 28.08.1995 по 30.06.1996, с 01.08.1996 по 04.01.1997, с 18.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 30.07.1997, с 19.08.1997 по 04.01.1998, с 10.01.1998 по 31.05.1998, с 17.08.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 08.07.1999, с 03.08.1999 по 30.07.2000, с 01.08.2000 по 19.10.2003, с 10.11.2004 по 29.07.2010, с 18.08.2010 по 10.04.2011, с 18.04.2011 по 30.11.2014, с 10.12.2014 по 04.10.2015, с 18.10.2015 по 15.11.2015, с 28.11.2015 по 31.12.2023.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 36 месяца срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет в 2021 году и на 48 месяцев, чье право возникает в 2022 году. 

При включении в специальный стаж ФИО1 отраженных судом спорных периодов работы, специальный требуемый 25-ти летний стаж педагогической деятельности выработан ФИО1 по состоянию на апрель 2022 г. 

Таким образом, с учетом положений приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страхования пенсия ФИО1 может быть назначена не с момента возникновения у нее права, а по истечении 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее апреля 2026 г. 

При указанных обстоятельствах, требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 06.01.2024, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 03.01.2024 удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности исключения из специального стажа истца, периодов ее работы с 28.08.1995 по 30.06.1996, с 01.08.1996 по 04.01.1997, с 18.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 30.07.1997, с 19.08.1997 по 04.01.1998, с 10.01.1998 по 31.05.1998, с 17.08.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 08.07.1999, с 03.08.1999 по 30.07.2000, с 01.08.2000 по 19.10.2003, с 10.11.2004 по 29.07.2010, с 18.08.2010 по 10.04.2011, с 18.04.2011 по 30.11.2014, с 10.12.2014 по 04.10.2015, с 18.10.2015 по 15.11.2015, с 28.11.2015 по 31.12.2023, в указанной части решение ответчика № 687/24 от 12.01.2024 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 687/24 от 12.01.2024 в части отказа ФИО1 во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 28.08.1995 по 30.06.1996, с 01.08.1996 по 04.01.1997, с 18.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 30.07.1997, с 19.08.1997 по 04.01.1998, с 10.01.1998 по 31.05.1998, с 17.08.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 08.07.1999, с 03.08.1999 по 30.07.2000, с 01.08.2000 по 19.10.2003, с 10.11.2004 по 29.07.2010, с 18.08.2010 по 10.04.2011, с 18.04.2011 по 30.11.2014, с 10.12.2014 по 04.10.2015, с 18.10.2015 по 15.11.2015, с 28.11.2015 по 31.12.2023 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №26» муниципального образования города Братска.

Включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 28.08.1995 по 30.06.1996, с 01.08.1996 по 04.01.1997, с 18.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 30.07.1997, с 19.08.1997 по 04.01.1998, с 10.01.1998 по 31.05.1998, с 17.08.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 08.07.1999, с 03.08.1999 по 30.07.2000, с 01.08.2000 по 19.10.2003, с 10.11.2004 по 29.07.2010, с 18.08.2010 по 10.04.2011, с 18.04.2011 по 30.11.2014, с 10.12.2014 по 04.10.2015, с 18.10.2015 по 15.11.2015, с 28.11.2015 по 31.12.2023 в должности инструктора по физической культуре в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №26» муниципального образования города Братска

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01.07.1996 по 31.07.1996, с 05.01.1997 по 17.01.1997, с 05.05.1997 по 08.05.1997, с 31.07.1997 по 18.08.1997, с 05.01.1998 по 09.01.1998, с 01.06.1998 по 16.08.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999, с 09.07.1999 по 02.08.1999, 31.07.2000, с 20.10.2003 по 09.11.2004, с 30.07.2010 по 17.08.2010, с 11.04.2011 по 17.04.2011, с 01.12.2014 по 09.12.2014, с 05.10.2015 по 17.10.2015, с 16.11.2015 по 27.11.2015; признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 06.01.2024; возложения обязанности назначить страховую пенсию по старости с 06.01.2024, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.М.Шаламова