РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2254/2017 по административному иску Р.К.Е. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения органа государственной власти, выразившегося в отказе в заключении соглашении о перераспределении земельных участков, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области передать за плату земельный участок площадью 967 кв.м., расположенного по адресу: ...., СНТ «~~~», находящегося в квадрате №.

установил:

административный истец Р.К.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения органа государственной власти от **/**/**** №, выразившегося в отказе в заключении соглашении о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., СНТ «~~~», уч. №, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков, а также об обязании Министерства имущественных отношений .... передать за плату земельный участок площадью 967 кв.м., расположенного по адресу: ...., СНТ «~~~», находящегося в квадрате №.

В обоснование административного искового заявления указала, что она является собственником земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: ...., СНТ «....», уч. №, с кадастровый №, на основании Постановления Мэра Иркутского муниципального образования от **/**/**** № (свидетельство о регистрации права .... от **/**/****). Более 20 лет она пользуется земельным участком площадью 460 кв.м., расположенным смежно с участком, находящимся в ее собственности. Данный земельный участок используется для садоводства и огородничества, что не нарушает разрешенного использования данного земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области.

Используемый земельный участок представляет собой заболоченную местность, расположен в месте, где отсутствуют подъездные пути. Спасая от захламленности данный земельный участок, она в течение длительного времени использовала его для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, возделывала его, удобряла, осушала. Полагает, что своими действиями, не причиняет никому вреда, а лишь оптимизирует использование земли. Помимо этого данный земельный участок находится в охранной зоне отпайки ЛЭП-110 кВ ИГЭС-ПС 110 кВ Мельниково, ПС 110 кВ ФИО1 110 кВ Пивзавод на ПС 110 кВ Студенческая, принадлежащей филиалу ОАО «ИЭКС» ЮЭС. **/**/**** ОАО «ИЭКС» ЮЭС согласовывает использование земельного участка, с учетом указанных ограничений. С целью узаконения прав на земельный участок она обращалась в соответствующие органы, однако были получены отказы, мотивированные тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, расположен в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (СХЗ-3), и частично в зоне природного ландшафта (РЗ-2). При этом Администрация Марковского муниципального образования .... отказывает ей выдать схему размещения земельного участка, в связи с тем, что ей не предоставлены правоустанавливающие документы на данный земельный участок. В связи с этим затруднительно сориентироваться, где находится граница земельного участка с разрешенным использованием СХЗ-3. 

**/**/**** она обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области вх. №Ф/17 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 38:06:010912:489, расположенного по адресу: ...., 0,5 км .... .... СНТ «....), №, находящегося в частной собственности, Министерства имущественных отношений.

Поскольку в отношении территории, на которых расположены указанные выше земельные участки, не утвержден проект межевания, она обратилась за подготовкой схемы расположения земельного участка. Согласно подготовленной схеме расположения земельного участка по итогам перераспределения земельных участков планировалось создать единый земельный участок, что позволило бы исключить изломанность границ существующего участка с кадастровым номером №, в настоящее время участок с кадастровым номером № окружен иными участками, находящимися в частной собственности и не имеет самостоятельного подъезда. **/**/**** было получено решение министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания для отказа в заключении соглашения Министерством указано на то, что заявление Р.К.Е. подано в случае, не предусмотренном п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Основывая свои доводы на положении п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, отмечает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Вместе с тем оспариваемое решение министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков считает незаконным, несоответствующим нормам действующего земельного законодательства. 

Министерством не мотивировано, почему испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах территориальной зоны природного ландшафта, а частично в границах территориальной зоны ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства. При этом считает, что законодателем не закреплено такого понятия как частичное расположение в границах территориальной зоны природного ландшафта и частично в границах территориальной зоны ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства. В соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению Р.К.Е. от **/**/****, по итогам перераспределения земельных участков планировалось создать единый земельный участок - поскольку в настоящее время участок с кадастровым номером № окружен земельными участками, находящимися в частной собственности и не имеет самостоятельного подъезда. Образуемый земельный участок ЗУ1 общей площадью 964 кв.м. также имел бы обособленный подъездной путь. Решение министерства имущественных отношений .... № № от **/**/**** существенным образом нарушает права Р.К.Е. гарантированные федеральным законом, а именно положениями Земельного кодекса РФ о перераспределении земельных участков (ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ).

Считает, что её права нарушены, так как в соответствии с Земельным кодексом РФ она может претендовать на земельный участок, расположенный смежно с участком, находящимся в моей собственности, в порядке перераспределения земель. 

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения земель, осуществляется за плату, в установленном порядке, согласно Постановлению Правительства №-п от **/**/**** «Об установлении порядка об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения». Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 

В судебное заседание административный истец Р.К.Е. не явилась, о дате и времени была извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляла, представитель административного истца К.Е.С., также в судебное заседание не явилась, ранее в судебных заседаниях требования изложенные в административном исковом заявлении поддерживала в полном объеме по доводам, в нем изложенным. 

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области С.Ю.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени была извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения. Заявленные требования не признает, считает их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не указано ни одной нормы права, которой противоречило бы решение, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** №. Полагает, что самовольное, пусть даже длительное использование того или иного земельного участка в отсутствие на то соответствующих законных оснований, не может впоследствии явиться основанием к перераспределению этого участка, в том числе, со смежным участком, принадлежащим заявителю на праве собственности, если к тому не возникли законные основания.

С учетом мнения лиц участвующих в деле и их представителей, судом в порядке ст.ст. 46, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена администрация Марковского муниципального образования. 

Представитель администрации Марковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, просят рассмотреть данное дело без их участия. 

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, возражения представленные административным ответчиком, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно ст. 39.29 ЗК РФ процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем в силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что Р.К.Е. является собственником земельного участка площадью 507 кв.м. кадастровый № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: ...., СНТ «....», уч. 153, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **/**/**** № ......

**/**/**** Р.К.Е. обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., 0,5 км. южнее микрорайона Первомайский ...., СНТ «....», уч. №, находящийся в частной собственности.

Письмом от **/**/**** № министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Р.К.Е. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах территориальной зоны природного ландшафта, частично в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка СНТ «....». 

Согласно пункту 1 статьи 11.2, подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):

земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно информации, полученной министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Иркутского районного муниципального образования материалы по утверждению проекта межевания, а также проекта планировки на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствуют.

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с которыми перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности членов садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и предназначенных для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства, не предусмотрено.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Марковского муниципального образования (далее - МО), утвержденными решением Думы Марковского МО от **/**/**** №/Дгп (в редакции от **/**/**** №/Дгп) - по информации с сайта ФГИС ТП документ №, испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах территориальной зоны природного ландшафта; частично в границах территориальной зоны ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства.

На основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из ответа на запрос представленного в порядке межведомственного информационного взаимодействия Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Иркутского муниципального образования следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – охранная зона объектов электросетевого хозяйства. 

Из ответа на запрос представленного в порядке межведомственного информационного взаимодействия администрацией Марковского муниципального образования следует, что согласно материалов градостроительной документации Марковского городского поселения в границах испрашиваемого земельного участка расположена ЛЭП высокого напряжения. 

Согласно представленной ОАО «Иркутская электросетевая компания» Филиал ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» информации земельный участок с кадастровым номером № расположенный в СНТ «....» находится в охранной зоне отпайки ЛЭП-110 кВ. ИГЭС-ПС 110 кВ Мельниково, ПС 110 кВ Южная – ПС 110 кВ Пивзавод на ПС 110 кВ Студенческая, принадлежащей филиалу ОАО «ИЭСК» ЮЭС.

Пунктом «б» ч. 8 Постановления Правительства РФ от **/**/**** № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» предусмотрено: запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно приложению «требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10м. для линий, размещенных в границах населенных пунктов.

Пункт 10 Правил предусматривает, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, суд учитывая указанные ограничения, использование земельного участка в охранной зоне электросетевого хозяйства, а также нарушению системы противопожарной защиты приходит к выводу об обоснованности отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Вопрос образования земельных участков в силу статьи 11.9 ЗК РФ непосредственно связан с дальнейшим использованием участка. При этом из Правил прямо следует, что они определяют особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон. Так как на землях, которые истец планировала присоединить, имеется охранная зона объектов электросетевого хозяйства (определенная в силу названных норм), Правила непосредственно подлежат применению.

Соблюдение указанных требований (противопожарные требования, требования к соблюдению охранных зон объектов электросетевого хозяйства) к образованию земельных участков является обязательным. Их несоблюдение может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указывает административный истец в иске, спорный земельный участок используется ею уже давно для ведения дачного хозяйства, она в течении длительного периода времени возделывала, удобряла и осушала его. Между тем, как указано в возражениях административным ответчиком и эти суждения в полной мере отвечают требованиям земельного законодательства, сам по себе факт длительного незаконного владения спорным земельным участком не порождает у административного истца права на него, а у административного ответчика – обязанности перераспределить земельные участки на основании волеизъявления такого пользователя по его заявлению.

Вынося решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Министерство имущественных отношений действовало в пределах предоставленных полномочий, и эти действия соответствуют положениям градостроительного и земельного законодательства нормы которых приведены выше и которыми руководствовался административный ответчик, принимая оспариваемое решение, не нарушая при этом прав и законных интересов заявителя. При таком положении правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Что же касается обстоятельств непонимания административным истцом приводимых в оспариваемом отказе мотивов принятого решения, то это обстоятельство не свидетельствует о неправильном применении административным ответчиком норм материального права, а потому на законность оспариваемого отказа влиять не может.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности отказа администрации в заключении соглашения о перераспределении земельный участком, выраженного в письме от **/**/**** №, и отсутствии правовых оснований к удовлетворению административного иска Р.К.Е..

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения органа государственной власти, выразившегося в отказе в заключении соглашении о перераспределении земельных участков, об обязании Министерства имущественных отношений .... заключить соглашение о перераспределении земельных участков, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области передать за плату земельный участок площадью 967 кв.м., расположенного по адресу: ...., СНТ «....», находящегося в квадрате №, - Р.К.Е. К.Е. ОТКАЗАТЬ.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков