дело № 2а-1488/2024

УИД 66RS0057-01-2024-001868-40 

мотивированное 

решение

 составлено 28 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года п.г.т. Тугулым 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.,

при секретаре Самсоновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта Тугулымского городского округа», Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконными действий, 

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском (с учетом утонений) к муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта Тугулымского городского округа», о признании незаконными действия, возложении обязанности, в котором просят признать:

- незаконными действия МУП «УЖКХ и АТ ТГО» по обрезке централизованных канализационных сетей водоотведения, в том числе, канализационного колодца, расположенного с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>; 

- возложить обязанность на МУП «УЖКХ и АТ ТГО» и Администрацию Тугулымского городского округа выполнить переоборудование централизованных канализационных сетей водоотведения, в том числе, канализационного колодца, расположенного с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истцы указали, являются собственниками жилых помещений, расположенных по 

<

адрес>). Жилые дома по 

<

адрес> (четная сторона) 

<

адрес> были введены в эксплуатацию, как благоустроенные, оборудованные системой центрального водоснабжения. Централизованные канализационные сети водоотведения и приемный резервуар жидких бытовых отходов располагались с восточной стороны дома № 14 по 

<

адрес> (канализационный колодец). Ранее между собственными вышеуказанных домов и МУП ЖКХ «Техник» были заключены индивидуальные договоры на предоставление возмездных услуг по вывозу ЖБО и ХВС. В соответствии с Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, канализационный колодец, расположенный с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> принят в муниципальную собственность Тугулымского городского округа и передан на праве хозяйственного ведения МУП «УЖКХ и АТТГО». Начиная с мая 2023 года в связи с несвоевременным вывозом ЖБО, ненадлежащим обслуживанием, отсутствием надзора за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, технического содержания сети, отсутствием своевременного устранения засоров и излива сточных вод на поверхность; отсутствием мер по предупреждению возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидация, отсутствием профилактических, текущих и капитальных ремонтов началось обрушение верхней части канализационного колодца. После чего жители вышеуказанных домов неоднократно обращались с устными и письменными заявлениями в Администрацию 

<

адрес>, органы прокуратуры о принятии мер по восстановлению мер по целостности канализационного колодца. После очередного обращения поступил ответ прокуратуры Тугулымского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки установлено, что канализационный колодец оборудован с нарушением санитарных и градостроительных норм, при этом огорожен, происходит его дальнейшее обрушение, должные меры по обслуживанию колодца органами местного самоуправления своевременно приняты не были, в связи с чем в целях недопущения причинения вреда гражданам, в том числе несовершеннолетним, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес временно исполняющего обязанности главы ТГО вынесено представление об устранении выявленных нарушений. После чего в адрес собственников вышеуказанных домов от МУП «УЖКХ и АТГО» стали поступать уведомления о том, что централизованные канализационные сети водоотведения в приемный резервуар жидких бытовых отходов (канализационный колодец) будут отрезаны. На данный момент жители многоквартирных домов по 

<

адрес> (четная сторона) остались без централизованных канализационных сетей водоотведения. Все квартиры оборудованы сантехникой, раковинами, ванными комнатами, унитазами. Таким образом, канализационные сети собственников и жителей домов по 

<

адрес>: 

<

адрес> отрезаны, что, по мнению административных истцов, является незаконным, в связи с чем административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Определением суда от 03 декабря 2024 года в качестве административного ответчика к участию в деле привлечена Администрация Тугулымского городского округа.

В письменных отзывах представители административных ответчиков МУП «УЖКХ и АТ ТГО» и Администрации Тугулымского городского округа просят в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО9 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменных возражений.

Административные истцы, представитель административного ответчика МУП «УЖКХ и АТ ТГО», представитель заинтересованного лица Двинской сельской управы Администрации Тугулымского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть в дело их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (пункт 1).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (пункт 6).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В соответствии с пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 

<

адрес> находится канализационный колодец, расположенный по 

<

адрес> (в районе дома № 14), предназначенный для накопления ЖБО. 

В соответствии с Распоряжением администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, канализационный колодец, расположенный с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> принят в муниципальную собственность Тугулымского городского округа и передан на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Луговское» (ныне - МУП «УЖКХ и АТ ТГО») (л.д. 130)

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено неудовлетворительное, аварийное состояние канализационного колодца, введенного в эксплуатацию с 1987 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе домов № 14 (не герметичен, имеется обрушение стен, отходы производства и потребления напрямую попадают в почву, поверхностные и подземные воды). 

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес временно исполняющего обязанности главы Тугулымского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 131-132).

Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение устранения нарушений, врио Главы Администрации Тугулымского городского округа совместно с прокурором района был осуществлён выезд в 

<

адрес> на объект – канализационный колодец, также была проведена встреча с населением, по итогам осмотра было выявлено, что при строительстве данного колодца были нарушены нормы градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 132 оборот).

В связи с этим администрацией Тугулымского городского округа было направлено письмо в адрес МУП «УЖКХ и АТ ТГО» от ДД.ММ.ГГГГ о закрытии данного колодца с уведомлением потребителей, использующих данный колодец (л.д. 134 оборот).

Канализационный колодец по 

<

адрес> в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ закрыт и не обслуживается МУП «УЖКХ и АТ ТГО».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с территориальным отделом контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена выездная проверка канализационного колодца в 

<

адрес>.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования, за забором территории, относящейся к квартире № № дома № 14 по ул. Строителей в 

<

адрес>, располагается выгребная яма, наполненная жидкими бытовыми отходами, часть ямы перекрывают бетонные плиты и засыпаны грунтом, часть плит отсутствует, имеется осыпание грунта в яму, в том числе у забора указанного жилого дома, на территории дома у забора имеются надворные постройки, расположенные в непосредственной близости к выгребной яме, трубопроводов системы водоотведения (канализации) проложенных к выгребной яме визуально не наблюдается (предположительно находятся в грунте), бетонное кольцо (оголовок ямы) провалилось, выгребная яма частично огорожена лентой (л.д. 136).

Исследованными доказательствами достоверно установлено, что канализационный колодец, расположенный с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес> и находящиеся в муниципальной собственности находится в неудовлетворительном состоянии, поэтому есть необходимость в его ремонте.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, на МУП «УЖКХ и АТ ТГО» возложена обязанность провести ремонт данного колодца, на Администрацию Тугулымского городского округа в свою очередь возложена обязанность организовать ремонт системы водоотведения, в том числе канализационного колодца, расположенного с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>, и обеспечить исполнение МУП «УЖКХ и АТ ТГО» возложенных обязанностей по данному решению суда посредством соразмерного финансирования. 

В связи с эти требования административных истцов в части в части возложения на административных ответчиков обязанности выполнить переоборудование централизованных канализационных сетей водоотведения, в том числе, канализационного колодца, расположенного с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес> – оставлены без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения требования административных истцов о признании незаконным незаконными действий МУП «УЖКХ и АТ ТГО» по обрезке централизованных канализационных сетей водоотведения, в том числе, канализационного колодца, расположенного с восточной стороны дома № 14 по ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>, поскольку в данном случае ввиду аварийного состояния канализационного колодца, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, административный ответчик воспользовался правом, предоставленным ему пунктом 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, и прекратил водоотведение в аварийные сети. Утверждение представителя административного истца о необходимости ремонта колодца, а не его закрытии, не свидетельствует о незаконности таких действий, учитывая, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на административных ответчиков возложена обязанность по ремонту спорного канализационного колодца. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта Тугулымского городского округа», Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконными действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Р.Ф. Незамеев