Судья: Айнулина Г.С. Дело № 21-146/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 11 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2021 года, которым жалоба представителя Администрации Сызранского района Самарской области ФИО2 – удовлетворена, постановление № 126 от 10.11.2020 заместителя начальника Отделения судебных приставов № 1 г.Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, вынесенное в отношении Администрации Сызранского района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено; производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Сызранского района Самарской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №126 от 10.11.2020 заместителя начальника Отделения судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, Администрация Сызранского района Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник Администрации Сызранского района Самарской области ФИО2 обратился в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой на вышеуказанное постановление.

Определением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 20.11.2020 жалоба Администрации Сызранского района Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года передана на рассмотрение в Сызранский районный суд Самарской области.

22 января 2021 года судьей Сызрнаского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением судьи, заместитель начальника Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района – заместитель старшего судебного пристава ФИО1 обратилась с жалобой в Самарский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указано, что в адрес Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района неоднократно поступали обращения взыскателя о неисполнении решения суда. В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако Администрация Сызранского района решение суда не исполнила, не предоставила жилое посещение ребенку-сироте. При вынесении постановления об административном правонарушении, заместитель начальника учел все доказательства, предоставленные должником, и установил минимальный размер административного штрафа. Считает, что Администрацией Сызранского района не предприняты все меры необходимые для исполнения решения суда, поскольку не имеется документов, подтверждающих обращения о понуждении вышестоящей организации Самарской области о предоставлении денежных средств для исполнения решения суда, а предоставление субвенции из областного бюджета не является уважительной причиной не исполнения решения суда. Не представлены также документы, подтверждающие, что данный ребенок-сирота в 2020-2021 году будет обеспечен жилым помещением. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Из материалов дела следует, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 11.12.2019 по делу № 2-763/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области, на администрацию Сызранского района Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10.03.2020 года решение Сызранского районного суда от 11.12.2019 года оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 10.03.2020 года.

16.04.2020 года на основании исполнительного листа ФС №028064153 от 11.12.2019, выданного Сызранским районным судом Самарской области 23.03.2020, возбуждено исполнительное производство № 46663/20/63025-ИП в отношении должника - администрации Сызранского района.

05.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с должника администрации Сызранского района исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда от 11.12.2019 года в установленный срок.

Определением судьи Сызранского районного суда Самарской области от 30 июля 2020 года администрация Сызранского района Самарской области освобождена от взыскания исполнительного сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО3 от 05 июня 2020 года, в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 46663/20/63025-ИП, возбужденному в отношении администрации Сызранского района.

Постановлением №126 от 10.11.2020 заместителя начальника Отделения судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, администрация Сызранского района Самарской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в период с 16.04.2020 по 03.11.2020 требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, об обязанности Администрации Сызранского района Самарской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанным выводом судьи районного суда силу следующих обстоятельств.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив фактические обстоятельства дела, судья районного суда исходил из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону. В связи с этим, судья районного суда сделал верный и обоснованный вывод о том, что решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения не было исполнено администрацией Сызранского района в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от Администрации обстоятельствам, при этом предпринимались реальные меры для исполнения решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями названного выше Федерального закона. 

Законом Самарской области от 24.10.2006 г. №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных граждан, а также постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Самарской области №115-ГД от 24.10.2006) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в Законе Самарской области от 11 июля 2006 года №87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Положениями статьи 4 Закона Самарской области №115-ГД от 24.10.2006 предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций и их распределение устанавливаются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (п.1).

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методика распределения субвенций местным бюджетам определяются: по исполнению переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", - в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методикой распределения субвенций местным бюджетам, установленными в приложении 2 к настоящему Закону (п.2). 

На органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий возложены обязанности самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов; использовать финансовые средства и материальные ресурсы, выделенные для осуществления государственных полномочий, по целевому назначению; представлять в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; вести учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона раздельно по каждой из категорий.

Анализируя вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному району Сызранский на формирование специализированного жилищного фонда. В связи с чем, исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Из представленного материала следует, что администрацией Сызранского района Самарской области в целях исполнения судебного решения о предоставлении жилых помещений ФИО4, остальным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Минсоцдемографии Самарской области) многократно направлялась информация о количестве судебных решений об обязывании администрации предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений. 

По состоянию на 01.01.2020 в представленном списке «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….., и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» ФИО4, указана под номером 24, на 01.07.2020 ФИО4, указана под номером 19. При возможности приобретения жилья в рамках исполнения судебных решений и использования дополнительных средств областного бюджета до конца 2020 года администрацией направляется информация в адрес Минсоцдемографии Самарской области. В направленных в адрес указанного Министерства письмах и сообщениях администрация гарантирует использование выделенных средств по целевому назначению. 

По состоянию на 01.01.2021 в предоставленном администрацией Сызранского района Самарской области списке «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….., и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» ФИО4, указана под номером 15 (л.д. 47-48).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, вывод судьи районного суда о том, что предоставление ФИО4 жилого помещения не было исполнено администрацией Сызранского района Самарской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, которые являются уважительными причинами неисполнения решения суда, при этом Администрацией Сызранского района Самарской области предпринимались реальные меры для его исполнения, является обоснованным. 

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, указав при этом, что у администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену решения суда, судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы жалобы о том, что предоставленные администрацией Сызранского района документы носят информационный характер, содержат лишь сведения о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Вопреки доводам жалобы заместителя начальника Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 дело об административном правонарушении рассмотрено без нарушений требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Все доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи и оценкой, данной судьей доказательствам по делу, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела в суде первой инстанции судьей допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2021 года, которым отменено постановление № 126 от 10.11.2020 заместителя начальника Отделения судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, вынесенное в отношении Администрации Сызранского района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Сызранского района Самарской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова