Дело № 2а-293/2025

25RS0030-01-2025-000330-45

мотивированное 

решение

 изготовлено 17.04.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в собственности Приморского края или муниципальной собственности по категории «Ветеран труда».

19.04.2024 года администрацией Хасанского муниципального округа истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с целью ведения личного подсобного хозяйства, по категории «Ветеран труда» (постановление администрации Хасанского муниципального округа от 19.04.2024 года № 750-па).

02.12.2024 года истец обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером: № (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 987 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, с Кравцовка, ул Ленина, д 5) в собственность бесплатно.

Однако, 10.12.2024 года истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, бесплатно в собственность (письмо от 10.12.2024 г. исх. № 12692).

Основанием для отказа явилось то, что согласно правилам землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от 23.06.2014 года №155 (в редакции постановления Хасанского муниципального района от 11.01.2023 года №05-па испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в которой отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Отказ администрации Хасанского муниципального округа, выраженный в письме от 10.12.2024 года исх. №12692, истец считает необоснованным, нарушающим его права, предусмотренные статьей 10 Закона Приморского края на получение земельного участка бесплатно в собственность как категории граждан, имеющих звание «Ветеран труда».

Как указывает административный истец, земельный участок с кадастровым номером: № предоставлен ему в аренду на основании постановления администрации Хасанского муниципального района и договора аренды от 27.05.2013 года № 359 (дополнительное соглашение от 05.02.2021 года), целевое использование «ведения личного подсобного хозяйства», срок действия аренды установлен до 27.02.2026 года.

Более 10 лет на указанном земельном участке истец занимается ведением личного подсобного хозяйства, выкорчевывал пни, деревья, убирал камни, ровнял территорию, огораживал забором, строил с/х постройки для содержания животных, заключил договор на технологическое присоединение к электрической сети, планирует и желает продолжить заниматься ведением личного подсобного хозяйства на данном земельном участке, именно поэтому обращаясь в администрацию Хасанского муниципального округа о постановке на учет в заявлении указал цель «ведение личного подсобного хозяйства».

При формировании и предоставлении в аренду указанного земельного участка Генеральный план и Правила землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района отсутствовали.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: № в настоящее время имеет фактический вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Использование земельного участка по фактическому виду разрешенного использования, как полагает истец, не представляет опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды, объектов культурного наследия, несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка вновь принятым и утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования само по себе не препятствует предоставлению такого земельного участка в собственность, поскольку земельное и градостроительное законодательство не запрещает в дальнейшем бессрочно использовать этот участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец просит суд признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 10.12.2024 года № 12692 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно; возложить на администрацию округа обязанность согласовать предоставление указанного земельного участка в собственность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца, его представитель по устному ходатайству ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что, согласно Правилам землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), такой вид разрешенного использования земельного участка как «личное подсобное хозяйство» в данной территориальной зоне не был предусмотрен Правилами землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с ч. 13 ст. 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

Кроме того требование истца о возложении обязанности согласовать ФИО1 предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, по мнению представителя, не подлежат удовлетворению, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 27.05.2013 года между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка из земель 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 987 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, распложенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> - для ведения личного подсобного хозяйства.

19.04.2024 года администрацией Хасанского муниципального округа истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с целью ведения личного подсобного хозяйства, по категории «Ветеран труда» (постановление администрации Хасанского муниципального округа от 19.04.2024 года № 750-па).

02.12.2024 года ФИО1, являясь ветераном труда, на основании ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2033 № 90 –КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» обратился в Администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о с вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Администрацией Хасанского муниципального округа решением, выраженном в письме № от 10.12.2024 года отказано ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Хасанского муниципального района от 11.01.2023 №05-па испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в которой отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12. 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда.

В силу п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Приведенные положения являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведение личного подсобного хозяйства», земельный участок эксплуатируется истцом на протяжении более чем 10 лет.

Как отражено ранее, на момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (02.12.2024 года), договор аренды не был расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», документов, подтверждающих, выявленные нарушения использования истцом земельного участка, в материалы дела представлено, что административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории п. Барабаш, утверждёнными решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от 23.06.2014 года № 155 (в ред. постановления Хасанского муниципального района от 11.01.2023 года № 05-па), то есть после предоставления ФИО4 указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2023 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2) должны использоваться для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Учитывая, что территориальная зона, в которой находится спорный земельный участок, была изменена после предоставления данного земельного участка ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства, при этом фактическое использование административным истцом предоставленного в аренду земельного участка не противоречит виду разрешенного использования, установленного Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории п. Барабаш, утверждёнными решением муниципального комитета Барабашского сельского поселения от 23.06.2014 года № 155 (в ред. постановления Хасанского муниципального района от 11.01.2023 года № 05-па), у административного ответчика не имелось приведенных в ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, нахождение данного земельного участка в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов ФИО1 

При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешённого использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельного участка с кадастровым номером № для жизни или здоровья людей, для окружающей среды административным ответчиком не приведено.

Следует учесть и то обстоятельство, что в настоящее время администрация Хасанского муниципального округа проводит публичные слушания по проектам Генерального плана и Правил застройки Хасанского муниципального округа, которые предусматривают для испрашиваемого истцом земельного участка функциональную зону «иные зоны сельскохозяйственного назначения», присматривающие вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (https://xasanskij-r25.gosweb.gosuslugi.ru раздел «Публичные слушания», что под свидетельствует о том, что администрация Хасанского муниципального округа не имеет намерений в дальнейшем использовать испрашиваемый истцом земельный участок для застройки индивидуальными жилыми домами, а намерена использовать для сельскохозяйственных нужд, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства. 

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными регламентами после приобретения в собственность таких земельных участков.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и создает административному истцу препятствие в реализации его прав на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с положениями Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», иных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно судом не установлено, административный ответчик на такие основания не ссылался.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий. 

При указанных обстоятельствах на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края не может быть возложена обязанность согласовать ФИО1 предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка- удовлетворить

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 10.12.2024 года № 12692, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:318.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:318, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде. 

Судья