Дело № 2- 9612/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

21 декабря 2017 года г. Саратов 

Кировский районный суд г.Саратова в составе: 

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Ткачевой А.И.,

с участием истца Рабаданова Г.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рабаданова ФИО9 об установлении факта постоянного проживания на территории города Саратова, обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

Рабаданов Г.К. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, об установлении факта постоянного проживания на территории города Саратова, обязани постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что его мать Рабаданова З.М. решением Дахадаевского районного суда от 27.03.2009 г. лишена родительских прав, отец Рабаданов К.Г. является инвалидом 1 группы, признан недееспособным, в связи, с чем он был передан на попечение органа опеки и попечительства.

С 27.05.2009 года до совершеннолетия он находился под опекой. 

Постановлением администрации муниципального образования «Дахадаевкий район» опекуном была назначена Аскандарова Х.Г.

В 2011 году после окончания школы в Дахадаевско.м районе Республики Дагестан, он переехал в г. Саратов, где поступил в ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.». Постоянно проживал в студенческом общежитии 

<

адрес> 14.09.2011г. по 05.03.2013г. Затем он поступил в ФГБОУ ВО «Российская академия народного и государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Москва Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина и проживал в общежитии по адресу: г, Саратов, 

<

адрес> 01.09.2014г. по 30.06.2016г.

Потом он проживал по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время постоянно проживает по месту временной регистрации но адресу: 

<

адрес>

По месту регистрации в с. Новый Уркарах. Дахадаевского района. Дагестанской Республики не проживает с 2011г.. что подтверждается справкой от 01.08.20171.

Он обратился в министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированною жилищного фонда Саратовской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ЗСО от 02.08.2012г. № 123 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области».

Ответами от 27.02.2017 г., 18.07.2017 г. ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области на основании п. 1 ч. 7 ст. 5 Закона, так как его статус не соответствует требованиям ст. 3 настоящего Закона и ч. 1 настоящей статьи, в связи с постоянной регистрацией в Дахадаевском районе Республики Дагестан.

Признание места временной регистрации постоянным местом жительства необходимо ему для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного фонда Саратовской области.

Па основании вышеизложенного, просит установить факт того, что постоянным местом жительства ФИО1 ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является г. Саратов Саратовской области с 2011г. по настоящее время и обязать министерство строительства и жилищно-коммунального холяйств Саратовской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ил государственного специалилированпого фонда Саратовской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, сославшись на письменные возражения на иск (л.. 29-31).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12,56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Саратовской области от 02.08.2012 № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» предусмотрено, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с действующим законодательством обязано поставить на учет и обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Саратовской области до достижения совершеннолетия.

Судом установлено, что местом жительства истца согласно копии паспорта является Дахадаевский район Республики Дагестан (л.д. 14).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14- летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Судом установлено, что ФИО1 в Саратовскую область приехал в 17 лет, документов подтверждающих раздельное проживание на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства истцом в министерство представлено не было. 

До 17 летнего возраста ФИО1 проживал в Дахадаевском районе Республики Дагестан.

Данное обстоятельство подтвердил истец в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 г. № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если: статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи; не выявлены обстоятельства, установленные статьей 4 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи); не представлены документы, указанные в части 3 настоящей статьи; не представлены документы, указанные в части 5 настоящей статьи, в случае если законным представителем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, не было дано согласие уполномоченному государственному органу области в сфере жилищных отношений запрашивать указанные документы; в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет.

По итогам рассмотрения представленных истцом документов, уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений было принято решение от 27.02.2017 г. № об отказе в постановке на учет ФИО1 на основании пункта 1 части 7 статьи 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-3CO «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», а именно статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи (л.д. 21-22).

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 вышеназванных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения лица по месту жительства служит именно регистрация на территории Дахадаевского района Республики Дагестан.

Как усматривается из материалов дела, истец имеет постоянную регистрацию в Дахадаевском районе Республики Дагестан с 25.04.1994 г., в связи с чем.

При этом, доводы истца о том, что он фактически проживает в Саратове с сентября 2011 года, равно как и представленные им документы в подтверждение данного обстоятельства (л.д. 15-20) не принимаются судом и не влекут установления факта его постоянного проживания в городе Саратове с сентября 2011 года по настоящее время. 

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца об установлении факта по постоянного проживания на территории г. Саратова с сентября 2011 года по настоящего время.

Поскольку г. Саратов не является постоянным местом жительства истца, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно отказано последнему в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в силу действующего законодательства.

Суд приходит к выводу, что ответчиком права и законные интересы истца не нарушены, в связи с чем, его требование об обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающеюся в предоставлении жилого помещении также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 об установлении факта постоянного проживания на территории города Саратова, обязани постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать в полном объеме, 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд город Саратова.

Судья Ю.Н.Кравцова