Дело № 2а-7095/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца и

заинтересованного лица ФИО1, 

представителя административного ответчика и заинтересованного

лица врио Главы Петропавловск-Камчатского 

городского округа ФИО2 ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения администрации, оформленного ответом № 01020201/9600/19 от 28 ноября 2019 года о согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга 08 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свое требование тем, что 25 ноября 2019 года он обратился в адрес администрации Петропавловск-Камчатского готского округа с уведомлением о проведении 08 декабря 2019 года с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга, целью которого являлось привлечение внимания жителей к принимаемым в Камчатском крае законам, противоречащим Конституции Российской Федерации. В качестве места проведения пикетирования указал площадь у памятника «В.И.Ленина» в г. Петропавловске-Камчатском. 28 ноября 2019 года истцом получен ответ администрации, согласно которому, в соответствии с письмом Отдела ГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому от 26 ноября 2019 года № 8/65-364 обозначенное место проведения публичного мероприятия, не является зоной пешеходного движения, и фактически используется в качестве автомобильной парковки, а также места для осуществления посадки и высадки пассажиров служебным автомобильным транспортом, в связи с чем, на указанной территории осуществляется постоянное интенсивное движение автотранспорта. На основании изложенного, ответчиком сделан вывод, что проведение публичного мероприятия в форме митинга группой людей в количестве 104 человека с использованием средств наглядной агитации на территории, указанной в уведомлении является небезопасным для участников публичного мероприятия, в связи с чем, истцу было предложено изменить место поведения мероприятия и провести его в специально отведенном месте на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за домом 72 по улице Ленинградской, либо на территории сквера, прилегающей к зданию Дома культуры ФГБОУ ВПО «Камчатский государственный технический университет». Полагая решение администрации от 28 ноября 2019 года нарушающим право на свободу мирных собраний, истец просил суд признать данное решение незаконным.

Определением суда от 02 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен временно исполняющий полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 и УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому.

Определением суда от 04 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ФИО4

Административный истец ФИО5 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, для участия в судебном заседании направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованное лицо ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что согласно письму Отдела ГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому от 26 ноября 2019 года, в случае принятия мер по ограничению дорожного движения на испрашиваемом участке улично-дорожной сети при участии сотрудников Госавтоинспекции, проведение публичного мероприятия для граждан будет безопасным. Данный ответ поступил в адрес администрации по электронной почте 26 ноября 2019 года, между тем, указанное обстоятельство, ответчиком учтено не было: меры по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия администрацией не предпринимались, предложения по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в Госавтоинспекцию не направлялись. Ссылаясь на положения ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полагал, что проведение публичного мероприятия можно отнести к иным случаям, в соответствии с которыми возможно временно ограничить или прекратить движение транспортных средств на автомобильной дороге. Отметил, что испрашиваемая для проведения публичного мероприятия территория находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица врио Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковое требование полагала удовлетворению не подлежащим. Пояснила, что в соответствии с письмом Отдела ГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому от 26 ноября 2019 года № 8/65-364, проведение публичного мероприятия на испрашиваемой истцом территории, является небезопасным для участников публичного мероприятия. В соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган местного самоуправления совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел должен обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, однако данная обязанность возлагается на орган местного самоуправления после согласования места проведения публичного мероприятия. На стадии согласования мероприятия, данная обязанность у органа местного самоуправления отсутствует, равно как обязанность по ограничению движения транспортных средств на автомобильных дорогах.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснил, что иск подлежит удовлетворению по заявленным в нем основаниям.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком 28 ноября 2019 года, с настоящим административным исковым истец обратился в суд в тот же день, соответственно, предусмотренный ч. 4 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2019 года ФИО5 обратился к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с уведомлением о проведении 08 декабря 2019 года в период с 15:00 до 18:00 час., на площади у памятника «В.И. Ленина» в г. Петропавловске-Камчатском, публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников мероприятия 104 человека и целью митинга - привлечение внимание жителей к тому, что в Камчатском крае принимаются законы, противоречащие Конституции Российской Федерации. В частности к принятому Законодательным собранием Камчатского края и подписанным губернатором Камчатского края закону, ограничивающему проведение публичных мероприятий ближе, чем 250 м. от зданий занимаемых органами государственной власти.

Ответом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 ноября 2019 года № 01020201/9600/19 ФИО5 сообщено о том, что в соответствии с письмом Отдела ГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому от 26 ноября 2019 года № 8/65-364 обозначенное место проведения публичного мероприятия, не является зоной пешеходного движения, фактически используется в качестве автомобильной парковки, а также места для осуществления посадки и высадки пассажиров служебным автомобильным транспортом, в связи с чем, на указанной территории осуществляется постоянное интенсивное движение автотранспорта. Проведение публичного мероприятия в форме митинга группой людей в количестве 104 человека с использованием средств наглядной агитации (плакатов и транспарантов, и иных средств наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборных конструкций) на территории, указанной в уведомлении является небезопасным для участников публичного мероприятия. Заявителю предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия и провести его в одном из специально отведенных мест: на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за домом 72 по улице Ленинградской, либо на территории сквера, прилегающей к зданию Дома культуры ФГБОУ ВПО «Камчатский государственный технический университет».

Полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд. 

Согласно ст. 10 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право свободно выражать свое мнение. 

Статьей 11 указанной Конвенции определено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Исходя из положений ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств. 

Как следует из ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели. В каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Как установлено судом, письмом Отдела ГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому от 26 ноября 2019 года № 8/65-364 администрации сообщено о возможности проведения публичного мероприятия на площадке на площади Ленина (у памятника В.И. Ленина), при принятии мер по ограничению дорожного движения с применением средств организации дорожного движения с участием сотрудников Госавтоинспекции.

Как следует из оспариваемого решения, на основании указанного письма, администрацией сделан вывод о небезопасности проведения публичного мероприятия на испрашиваемой территории, в связи с чем, заявителю предложено изменить место поведения мероприятия и провести его в специально отведенном месте.

Согласно пояснениям представителя административного истца и заинтересованного лица, обязанность по принятию мер по ограничению дорожного движения на испрашиваемой территории и обеспечении безопасности проведения публичного мероприятия является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку меры по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия администрацией не предпринимались, предложения по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в Госавтоинспекцию не направлялись, заявитель полагал принятое решение незаконным.

Между тем, суд не может согласиться с указанным доводом представителя административного истца и заинтересованного лица, ввиду следующего.

Статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ определен исчерпывающий перечень обязанностей органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. 

В силу положений п. 5 ч. 1 указанной статьи, после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на орган местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел, обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.

Из анализа указанной нормы закона следует, что обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия возникает у органа местного самоуправления только на момент проведения публичного мероприятия. Какой-либо обязанности по обеспечению безопасности проведения публичного мероприятия на стадии согласительных процедур, за органом местного самоуправления законодателем не закреплено.

Довод представителя административного истца и заинтересованного лица об обратном является ошибочным.

При указанных обстоятельствах, учитывая небезопасность проведения митинга для его участников на территории, указанной в уведомлении, принимая во внимание факт сообщения административному истцу о причинах, по которым публичное мероприятие не может быть проведено в испрашиваемом месте, а также предложение альтернативных мест проведения публичного мероприятия, правовых оснований для признания решения администрации, оформленного ответом № 01020201/9600/19 от 28 ноября 2019 года о согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга 08 декабря 2019 года незаконным, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения администрации, оформленного ответом № 01020201/9600/19 от 28 ноября 2019 года о согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга 08 декабря 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 05 декабря 2019 года в 14 часов 00 минут. 

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-014525-17