Дело № 2а-1941/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными распоряжений об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск» и о резервировании земельного участка, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконными распоряжения ОА г. Якутска № № от ____ года «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд городского округа «город Якутск», распоряжения ОА г. Якутска № № от ____ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск». В обоснование своих требований указали, что они являются собственниками квартиры № № в доме № № по ул. ___, в государственной регистрации права собственности истцов на земельный участок под многоквартирным жилым домом, где расположена их квартира, отказано ввиду отсутствия сведений об учете данного земельного участка. Впоследствии выяснилось, что оспариваемым распоряжением № № земельные участки под домом № ___ по ул. ___ и двумя другими домами по ул. ___ были объединены без межевания в один земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, который зарезервирован для муниципальных нужд в целях обустройства территории и размещения объектов капитального строительства. Полагая, что оспариваемые распоряжения не соответствуют гражданскому и земельному законодательству, нарушают права и законные интересы истцов, истцы просили указанные распоряжения ОА г. Якутска признать незаконными, признать право собственности истцов на земельный участок, расположенный по адресу: ____.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, направил своего представителя ФИО3 Административный истец ФИО1 и представитель истцов ФИО3 в судебном заседании уточнили исковые требования, пояснив, что требования о признании права собственности на земельный участок не поддерживают, просят признать незаконными распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск» и о резервировании земельного участка. Также уточнили основание иска, указав, что оснований для резервирования данного земельного участка у ОА г. Якутска не имелось, процедура резервирования земельного участка осуществлена с грубыми нарушениями. Так, согласно сведениям ИСОГД решение о резервировании земельного участка под муниципальные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты, межевание данного земельного участка не производилось, вновь образованному земельному участку кадастровый номер не был присвоен. ОА г. Якутска должна была изначально утвердить схему, планировку, сделать межевание, предоставить план строения, также должны были быть приложены кадастровые паспорта на участки, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемами резервирования, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, также в распоряжении должны были быть указаны все земельные участки, которые были межёваны. О резервировании земельного участка ОА г. Якутска не ставила истцов в известность. Срок обращения в суд ими не пропущен, поскольку о наличии оспариваемых распоряжений истцы узнали при их получении из ОА г. Якутска. Просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемых распоряжений. Согласно пояснениям в судебном заседании, а также письменному отзыву административные истцы являются собственниками квартир в аварийном жилищном фонде, в настоящее время по сведениям МКУ Департамента жилищных отношений ОА г. Якутска рассматривается вопрос о принудительном выселении истцов. Земельный участок под домом зарезервирован в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 561, вся процедура ОА г. Якутска соблюдена, в том числе распоряжения были опубликованы, цели и сроки были указаны. Оповещение собственников многоквартирного жилого дома не предусмотрено законом в связи с опубликованием распоряжений в средствах массовой информации. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в ____ году, затем зарезервирован, новый земельный участок не образовывался, возможно, было увеличение его площади. Положения ст. 56 ЗК РФ в данном случае не применимы, поскольку речь идет не об изъятии, а о резервировании. Законом не предусмотрено, что последнее должно быть до принятия проекта планировки и межевания территории. Кроме того, административными истцами избран неверный способ защиты права, истцами надлежало обратиться в исковом порядке с требованиями о признании права отсутствующим, поскольку право собственности административного ответчика на данный земельный участок зарегистрировано, а также не указано, в чем заключается нарушение их прав. Истцами пропущен 3-месячный срок оспаривания данных распоряжений. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что административные истцы являются супругами и на праве общей совместной собственности владеют квартирой, расположенной по адресу: ___.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по РС (Я) № ___ от ____ года государственная регистрация права общей долевой собственности административных истцов на земельный участок, расположенный по адресу: ___, как общего имущества многоквартирного дома приостановлена, так как Единый государственный реестр недивижимости на государственном кадастровом учете не содержит сведений об учете земельного участка под многоквартирным жилым домом.

____ года ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении распоряжения о резервировании земельного участка со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, а также проекта межевания данной территории, проекта предполагаемого сооружения.

____ года ОА г. Якутска в адрес ФИО1 направлены распоряжения ОА г. Якутска № № от ____ года «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд городского округа «город Якутск», распоряжения ОА г. Якутска № № от ____ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск». 

Оспариваемым распоряжением ОА г. Якутска от ____ года № № для муниципальных нужд городского округа «город Якутск», сроком на ___ лет, зарезервирован земельный участок с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ____, в целях инженерного обустройства территории и размещения объектов капитального строительства. 

Оспариваемым распоряжением ОА г. Якутска № № от ____ года утвержден проект планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск». 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из анализа оспариваемого распоряжения об утверждении ППТ и ПМТ квартала «53» судом установлено, что данный правовой акт, несмотря на то, что действует в отношении неограниченного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, однако действует на ограниченной территории городского округа «город Якутск», а не на всей ее территории, то есть представляет собой акт применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. Следовательно, является ненормативным правовым актом и может быть оспорен по правилам главы 22 КАС РФ.

Из представленных административным ответчиком материалов установлено, что состав рабочей группы по разработке проекта планировки территории (далее – ППТ) и проекта межевания территории (далее – ПМТ) городского округа «город Якутск», ее положение в установленном порядке утверждены распоряжениями органа местного самоуправления. Решение о проведении публичных слушаний по ППТ и ПМТ квартала «53», дата, время и место публичных слушаний также утверждены соответствующими распоряжениями ОА г. Якутска, опубликованы ____ года в официальном печатном издании «Эхо столицы». 

Таким образом, оспариваемые ППТ и ПМТ разработаны и утверждены в установленном нормативными правовыми актами порядке, официально опубликованы. Доказательств незаконности ППТ и ПМТ либо распоряжением об их утверждении, а также нарушения ими прав, свобод и законных интересов административных истцов, не представлено.

Распоряжение ОА г. Якутска № № от ____ года «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд городского округа «город Якутск» опубликовано на официальном сайте ОА г. Якутска, что подтверждается представленным ответчиком скриншотом страницы сайта ОА г. Якутска. 

Исходя из п. 3 ст. 56, ст. 56.1 Земельного кодекса РФ, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон, в частности, в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. К числу таких ограничений пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ относит ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, расположенных в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, сформирован и поставлен на кадастровый учет ____ года, зарезервирован для муниципальных нужд ____ года, право собственности городского округа «город Якутск» в отношении вышеназванного земельного участка зарегистрировано ____ года. земельный участок согласно сведениям ИСОГД от ____ года № № расположен в двух территориальных зонах: «___ (___ г. Якутска) и «___» (зона ___). При этом многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащее истцам жилое помещение, распоряжением от ____ года № ___ признан аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела установлено, что предусмотренные ст. ст. 49, 70.1 ЗК РФ, Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, порядок и сроки резервирования вышеуказанного земельного участка не нарушен, в связи с чем доводы административных истцов в этой части судом отклоняются как необоснованные.

Административными истцами не доказано, что оспариваемыми распоряжениями нарушаются их права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

Доказательств того, что иным образом защитить свои права, кроме как путем оспаривания распоряжений ОА г. Якутска № № от ____ года «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд городского округа «город Якутск», № № от ____ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск» административными истцами суду не представлено. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, оспариваемые распоряжения приняты в ____ годах, опубликованы в установленном порядке, следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности сторон, административным истцам о них должно было стать известно после их публикации в официальном печатном издании «Эхо столицы» либо на официальном сайте ОА г. Якутска. Между тем административное исковое заявление согласно входящему штампу и сведениям и регистрации административного иска в системе делопроизводства Якутского городского суда поступило в Якутский городской суд лишь ____ года. Доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска указанного срока истцами не представлено. 

Доводы административных истцов о том, что срок ими не пропущен в связи с тем, что о нарушении прав, свобод и законных интересов истцов стало известно им лишь в ____ года после получения оспариваемых распоряжений от ОА г. Якутска судом отклоняются как необоснованные. Оспариваемые распоряжения согласно действующему законодательству подлежат публикации в целях официального доведения их до сведения неопределенного круга лиц. Проявив разумную осмотрительность, истцы могли в любое время узнать о публичных слушаниях и ознакомиться с оспариваемыми распоряжениями в этом официальном издании.

Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд административными истцами пропущен без уважительных причин, что является в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными распоряжений об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «53» городского округа «город Якутск» и о резервировании земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2018 года.