Дело № 12-46/2025 34RS0014-01-2025-000294-97 

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 29 апреля 2025 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

с участием: помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Жильцова Д.О., представившего удостоверение ТО № 381279,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Людмилы Анатольевны на постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/12 от 26 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/12 от 26 марта 2025 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей по нему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. обратилась в суд с протестом об отмене указанного выше постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав в обоснование своих требований, что в постановлении указано, что ФИО2 осуществила парковку автомобиля возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данное обстоятельство послужило основанием для составления 26 марта 2024 г. ответственным секретарем территориальной административной комиссии Дубовского района Волгоградской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Принимая решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности, члены данной комиссии сочли её вину в совершении данного правонарушения полно и объективно доказанной представленными в материалы дела доказательствами. С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств. При изучении протокола об административном правонарушении № 12, составленного ответственным секретарем территориальной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выявлены существенные недостатки, которые не позволяют полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении. Так, должностным лицом не указано время совершения правонарушения, а также событие административного правонарушения. Протокол не содержит ссылок на конкретные нормы Правил благоустройства, санитарного содержания территории, организации уборок и обеспечения чистоты и порядка в административных границах городского поселения г. Дубовка от 19 июня 2014 г. № 52/263, которые нарушила ФИО2, осуществив парковку автомобиля возле многоквартирного дома. Кроме того, анализ буквального содержания протокола свидетельствует о его составлении за год до рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении – 26 марта 2024 г. При таких обстоятельствах вышеизложенное постановление, по мнению прокурора, противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Жильцов Д.О. протест поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нём доводам и основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ответственный секретарь территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в суде не оспаривая факта допущения ею указанных прокурором существенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2, не возражала против удовлетворения протеста прокурора. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2 извещённая надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие данного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Выслушав помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Жильцова Д.О., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечёт за собой наложение на граждан предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО2 осуществила парковку автомобиля возле многоквартирного дома 

<

адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26 марта 2025 г. ответственным секретарём территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Принимая решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности за данное административное правонарушение, члены территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области сочли её вину в его совершении полно и объективно доказанной на основании указанного протокола и показаний свидетеля ФИО6, не отрицавшей указанного в нём обстоятельства. 

С такими выводами коллегиального органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, судья не соглашается по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; сведения о лице; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При изучении протокола об административном правонарушении № 12 от 26 марта 2024 г., составленного ответственным секретарем территориальной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выявлены существенные недостатки, которые не позволяют полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Так, должностным лицом в нём не указано время совершения правонарушения, а также событие административного правонарушения. Протокол не содержит ссылок на конкретные нормы Правил благоустройства, санитарного содержания территории, организации уборок и обеспечения чистоты и порядка в административных границах городского поселения г. Дубовка от 19 июня 2014 г. № 52/263, которые нарушила ФИО2, осуществив парковку автомобиля возле многоквартирного дома. В протоколе указана дата его составления 26 марта 2024 г., то есть более года назад. Из буквального содержания в нём объяснения ФИО2 следует, что она является всего лишь владельцем автомобиля, а управляет им её дочь. 

Между тем, описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, то есть когда, где, кем, каким образом было совершено противоправное деяние и в чём именно последнее выражалось.

По смыслу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение. Иные доказательства, включая показания свидетелей, лишь дополняют протокол об административном правонарушении, однако не могут служить средствами его замены.

По мнению судьи, приведённые выше недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, поскольку порождают неустранимые сомнения в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы либо протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нахожу, что постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/12 от 26 марта 2025 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности вынесено без достаточных на то оснований, доказательств и учёта обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Людмилы Анатольевны удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/12 от 26 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение в течение десяти суток со дня получения её копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья П.А. Мозговец