РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1381/20 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки о признании незаконным распоряжения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении (получении) жилья,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в получении жилья, ссылаясь на то, что ФИО2, как ветеран Великой Отечественной Войны (труженик тыла), имеющий право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», отнесенный к ветеранам Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Истец считает, что распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Истца. В связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, (перечень таких заболеваний утвержден Приказом Министерства России от 29.11.2012 года № 987н) истец не утратил право на обеспечение жилым помещением. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрация г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суду представил возражения на иск, в котором просил в иске отказать. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1).

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 приведенного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10). В силу пункта 3 статьи 10 этого же Федерального закона в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 названного Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя дифференциацию круга лиц по категориям получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не исключил тем самым установление различий в размере, условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки ветеранам.

Субъект Российской Федерации вправе определить порядок и условия получения мер социальной поддержки, а поскольку действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки лиц указанной категории, а также порядок предоставления мер социальной поддержки, субъект Российской Федерации имеет право на определение таких условий.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки тружеников тыла определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Названный выше Федеральный закон, оставляя на усмотрение субъекта определение круга мер социальной поддержки лиц данной категории, не возлагает на субъекты Российской Федерации обязанности по обеспечению жилыми помещениями лиц данной категории.

Тем не менее, Самарской областью приняты дополнительные обязательства по обеспечению жилыми помещениями отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны тружеников тыла.

Труженики тыла обеспечиваются жильем в соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Законом Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе тружеников тыла).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» администрации муниципальных образований Самарской области обеспечивают жилыми помещениями за счет средств областного бюджета (путем предоставления социальной выплаты) отдельные категории граждан, в том числе тружеников тыла.

Предоставление указанной выплаты осуществляется исходя из соотношения граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», к общему количеству граждан соответствующих категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 5.5 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №77.

При этом социальная выплата предоставляется в порядке очередности в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из объема средств, выделенных для обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории согласно расчету предоставляемых местным бюджетам средств на реализацию переданных полномочий, который осуществляется в соответствии с Приложением № 1 к Закону Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД.

Иного порядка законодательством не установлено, а труженики тыла, согласно Закону Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД, должны обеспечиваться жилыми помещениями именно в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах обязанности по осуществлению внеочередного либо одновременного обеспечения граждан, в том числе тружеников тыла, жилыми помещениями в рамках реализации на территории Самарской области Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ " О ветеранах" законодательно не предусмотрено.

Труженики тыла не дифференцируются по правовому статусу и составляют единую категорию.

Действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из единой категории перед другими лицами.

Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех лиц из единой категории являются общими и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является тружеником тыла в период Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ-1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании п. 6, п. 11 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», форма предоставления мер социальной поддержки и определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона РФ "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из положений ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 г. N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 2.2. статьи 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», действие настоящего закона распространяется на категории граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны: лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения или социальной выплаты является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

На момент обращения согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 56,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с ней в указанном жилом помещении на момент обращения зарегистрированы и проживали: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зять), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (правнук). Соответственно на ФИО1 и членов ее семьи приходилось общей площади (56,4:6=9,4 кв.м.) на одного члена семьи, что менее учетной нормы, установленной на территории Самарской области.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Между тем, в ДД.ММ.ГГГГ, при проверке документов и подтверждения права ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством (в связи с выделением денежных средств из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ), Администрацией г.о. Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки было установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка) и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (внук) сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и в жилом доме зарегистрировано 4 человека, что подтверждается справкой ЖСК № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно на ФИО1 и ее членов семьи приходится общей площади жилого дома по 14,1 кв.м. на каждого, что превышает размер учетной нормы, установленной на территории Самарской области.

С учетом требований ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжением Администрации г.о. Самара от 17.10.2019 №2905, ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 г. N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях. Внеочередной порядок предоставления социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, в исковом заявлении истец ссылается на наличие у ФИО9 тяжелой формы хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства России от 29.11.2012 года № 987н, и дающего ей право на обеспечение жилым помещением. Однако, предоставление жилых помещений при наличии тяжелой формы хронического заболевания, осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище» и входит в полномочия Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Наличие указанного заболевания истца не дает ей право на обеспечение жилым помещением в виде социальной выплаты в соответствии Законом Самарской области от 11 июля 2006 г. N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», поскольку указанная норма закона распространяется только на лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и обеспеченных жилым помещением менее учетной нормы, установленной на территории Самарской области.

Кроме того, в соответствии с ответом ГБУЗ Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не страдает заболеваниями, включенными в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам страдающими ими, право на дополнительную жилую помощь».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации г.о. Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой для признания такого распоряжения незаконным и возложения на Администрацию г.о. Самара в восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении (получении) жилья, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки о признании незаконным распоряжения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении (получении) жилья, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020 года

Председательствующий: