Дело № 12-41/2024

УИД: 76RS0013-01-2024-000188-81

РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 г. г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенев Л.С., 

с участием защитника Чистякова М.В.,

государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2, 

при секретаре Самохваловой Ю.Д., 

рассмотрев жалобу директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3 на постановление зам. начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области № от 06 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, 

установил:

06.10.2023 г. заместителем начальника инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО4 вынесено постановление№, которым директор ООО «Раскат-РОС» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление № от 06.10.2023 г. В жалобе ФИО3 просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что решение о проведении внепланового инспекционного визита принято должностным лицом незаконно, в нарушении моратория на проведение проверок в 2023 г., установленного постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Так, в указанном постановлении определен перечень исключительных оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 гг. (проводимых с согласия органами прокуратуры и без согласования с органами прокуратуры). Одним из оснований проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры является поступление жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Вместе с этим, проверка должностным лицом проведена при отсутствии обращения гражданина (граждан) с жалобой, которая могла послужить основанием для проведения проверки, имеющаяся же в материалах проверки жалоба не содержит данных о заявителе, не содержит описания недостатков в содержании многоквартирного жилого дома, допущенных управляющей организацией. Сведения о согласовании данной проверки с органами прокуратуры материалы дела также не содержат. Таким образом, должностным лицом допущены грубые нарушения требований закона к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, вынесенное 06.10.2023 г. постановление № подлежит отмене с прекращением производства по делу. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Защитник Чистяков М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в настоящее время предписание от 10.08.2023 г. № признано судом недействительным, соответственно, недействительными являются и материалы проверки, на основании которых ФИО3 был привлечен к административной ответственности. 

Государственный жилищный инспектор Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, поддержал письменный отзыв на жалобу, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного 10.08.2023 г. с 10 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин., на основании решения зам. директора департамента государственного жилищного надзора по Ярославской области – зам. главного государственного жилищного инспектора Ярославской области № от 08.08.2023 г., государственным жилищным инспектором Ярославской области выявлены следующие нарушения: 

- частичное разрушение козырька подъезда № дома, наличие растительности на козырьке подъездов № дома, локальные разрушения кирпичной кладки стены и штукатурного слоя цоколя дома, рисунки и надписи на фасаде и двери входной группы подъезда № дома по адресу: 

<

адрес>;

- локальные разрушения кирпичной кладки стены и штукатурного слоя цоколя дома, разрушение ступеней входных групп, разрушение бетонного покрытия крыльца входа в подъезд, наличие надписей на фасаде дома по адресу: 

<

адрес>;

- наличие разрушений и трещин цоколя дома, локальное разрушение кирпичной кладки дома с выкрашиванием швов, разрушение бетонного слоя входных групп, наличие рисунков и надписей по периметру фасада дома по адресу: 

<

адрес>;

- разрушение бетонного покрытия плиты входа в подъезд № дома, разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры на ступенях входных групп подъездов № дома, локальные разрушения штукатурного слоя цоколя дома, наличие надписей на фасаде дома по адресу: 

<

адрес>;

- разрушение кирпичной кладки дома с выкрашиванием швов, разрушение козырька подъезда № дома, наличие надписей на фасаде дома по адресу: 

<

адрес>;

- наличие надписей и рисунков на фасаде дома по адресу: 

<

адрес>;

- локальное разрушение штукатурного слоя цоколя дома, наличие надписей на фасаде дома по адресу: 

<

адрес>;

- разрушение кирпичной кладки и выкрашивание швов фасада дома, локальные разрушения штукатурного слоя цоколя дома, наличие надписей на фасаде, а также на двери входной группы подъезда № дома по адресу: 

<

адрес>. 

ООО «Раскат-РОС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 28.04.2015 г. 

Управление многоквартирными домами по адресу: 

<

адрес> осуществляет ООО «Раскат-РОС» на основании договоров управления многоквартирным домом от 01.05.2008 г., от 01.05.2008 г., от 10.12.2007 г., от 01.06.2008 г., 01.02.2007 г., 27.01.2012 г., 01.07.2007 г., от 01.09.2007 г., соответственно. 

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения директором ООО «Раскат-РОС» являлся ФИО3

Директору ООО «Раскат-РОС» ФИО3 вменяется нарушение подп. «а», «з» п. 11 Правил № 491, а также п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.9 Правил № 170.

Указанные выше нарушения зафиксированы актом инспекционного визита № от 10.08.2023 г., протоколом осмотра № от 10.08.2023 г., фотоматериалами, предписанием об устранении нарушений лицензионных требований № от 10.08.2023 г., протоколом об административном правонарушении № от 22.09.2023 г.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия явилось жалоба гражданина ФИО., направленная ею в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск (вх. № от 23.06.2023 г.). Суть жалобы ФИО1 сводится к защите, в том числе, своих нарушенных прав. В жалобе указывается, что в результате ненадлежащего исполнения управляющей компанией своих обязанностей по управлению указанными многоквартирными домами, создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Данная жалоба направлена в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (исх. № от 28.07.2023 г.), для принятия мер в рамках компетенции. 

Согласно п. 51 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правил № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

В силу ст. 91 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (ч. 1). Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры; б) без согласования с органами прокуратуры.

Так, одним из таковых оснований, указанных в пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. 

Именно данное основание, согласно решения о проведении инспекционного визита от 08.08.2023 г., явилось поводом для проведения в отношении ООО «Раскат-РОС» внеплановой проверки. 

Вместе с этим, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 г. признано недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области об устранении нарушений лицензионных требований от 10.08.2023 г. №. Из текста постановления следует, что при проведении Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области инпекционного визита без согласования прокурора в отношении ООО «Раскат-РОС» допущены грубые нарушения, которые влекут недействительность результатов проверки. Постановление вступило в законную силу 22.05.2024 г. 

Таким образом, вина директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3 не доказана. Соответственно, в действиях директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление зам. начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области № от 06 октября 2023 г. о привлечении директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Раскат-РОС» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Л.С. Кутенев