УИД 19RS0001-02-2019-003614-76 Дело № 2а-3501/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 28 мая 2019 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района ФИО2 ФИО8 о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (далее – Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района). Требования мотивировала тем, что ФИО1 обратился 19.02.2019 г. в Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района с уведомлением о планируемом строительстве дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в п. 2 указали о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: данный земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района мотивировала свой отказ о недопустимости размещения объекта следующим: в мае-июне 2014 года территория, находящаяся от реки Абакан до дороги Абакан-Саяногорск между д. Кайбалы и дамбой г. Абакана подвергалась затоплению паводковыми водами. В настоящее время вышеуказанная территория не защищена дамбой от разлива р. Абакан. Земельный участок административного истца расположен в границах зоны затопления (подтопления). В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия подготовлен проект подтопляемой территории. Определены границы зоны затопления (подтопления) территории, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки (285 уч.) д. Кайбалы Алтайского района. При этом сведения, обозначающие точные границы территорий, подверженных подтоплению, отсутствуют. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 05.12.2016, адресованном главе Алтайского района, в адрес Росводресурсов на утверждение направлен актуализированный график об определении границ зон затопления, подтопления с равномерной разбивкой финансовых затрат по этапам. В соответствии с Графиком определения границ зон затопления, подтопления, утверждаемый руководителем Федерального агентства водных ресурсов срок направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления 2022 год. Административный истец считает, что законных оснований в вынесении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № у Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района не имелось. Таким образом, данное уведомление нарушает права административного истца на пользование и распоряжение земельным участком. Просил признать незаконным решение Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района в выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке п. 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Обязать Управление ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Определением Абаканского городского суда от 30.04.2019 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, администрация Алтайского района Республики Хакасия, администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия, в качестве административного соответчика привлечен Главный архитектор Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2 

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил признать незаконным Уведомление Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района и заинтересованного лица администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. 

В судебное заседание административный ответчик Главный архитектор Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия не явились, хотя были надлежащим образом извещены о его проведении.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение было вынесено административным ответчиком 15.04.2019, с административным иском административный истец обратился в суд 29.04.2019, что следует из входящего штампа на административном иске, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу. 

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Как следует из выписки из ЕГРН от 15.05.2019, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 991+/-11 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 было подано в Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении строительства жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2, ФИО1 было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в зоне возможного затопления (подтопления). Указано, что согласно п. 3 Правил определения границ определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, границы затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органом местного самоуправления. Проект зоны подтопления находится на утверждении. 

С данным решением не согласился административный истец, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском. 

Суд, анализируя доводы сторон, материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Частью 2 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В силу пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.05.2014 № 34-ПП «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в связи со сложной паводковой обстановкой в муниципальных образованиях, в том числе на территории Алтайского района, 30.05.2014 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации также в границах территории муниципального образования Алтайский район.

Распоряжением главы Алтайского района № 31-рг от 30.05.2014 «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» в результате повышения уровня воды на реке Абакан произошло затопление островов д. Кайбалы, 30.05.2014 на территории муниципального образования Алтайский район введен режим «Чрезвычайной ситуации». 

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Алтайского района № 5 от 30.05.2014, введен режим «Чрезвычайной ситуации» в связи с повышением уровня воды на реке Абакан произошел перелив дамбы в аал. ФИО5 и подтопление жилых домов в населенном пункте, а также установлена зона чрезвычайной ситуации в границах территорий: д. Кайбалы, с. Белый Яр, аал. ФИО5, с. Аршаново. 

В силу ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила).

В п. 3 Правил указано, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее – сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п. 16 Правил определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно п. 17 Правил, после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу п. 5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Так, по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ООО «ГеоСтройТех» был выполнен технический отчет № определения границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки д. Кайбалы Алтайского района Республики Хакасия, в котором указано, что участок перспективной застройки д. Кайбалы расположен в зоне, подверженной частым затоплениям в периоды весеннего паводка. 

Вместе с тем, каких-либо документов, выданных Федеральным агентством водных ресурсов об установлении границы зон затопления, в которые входит земельный участок административного истца, суду не представлено.

Кроме того, законодательными актами, на которые ссылается представитель административного ответчика, не предусмотрено оснований по отказу в разрешении размещения объекта жилищного строительства в случае подтопления земельного участка. Вид использования земельного участка не был изменен.

Таким образом, суд считает, что законных оснований для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 у административных ответчиков не имелось, вынесение оспариваемого уведомления нарушает права административного истца как собственника земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования. При таких обстоятельствах требование ФИО1 к Управлению ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2 о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание данное требование законодательства, суд полагает необходимым обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца. 

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Управлению ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2 ФИО10 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления ЖКХСАЭТиС Администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, подписанное главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2 ФИО11. 

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца. 

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 ФИО12 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03 июня 2019 г.

Судья К.Н. Неткачев