Дело № 2а-1060/2024

УИД 18RS0005-01-2023-004767-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Балашовой С.В., при секретаре судебного заседания Побалковой С.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 260», Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 260» (далее - МБДОУ «Детский сад № 260», административный ответчик), Администрации г. Ижевска (далее - административный ответчик) с административным исковым заявлением, которым просит признать бездействие административных ответчиков в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), незаконным; обязать МБДОУ «Детский сад № 260» в срок до 01.09.2024 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно оснастить МБДОУ «Детский сад № 260» охранной сигнализацией, оборудовать МБДОУ «Детский сад № 260» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию г. Ижевска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 260», достаточное для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности в срок до 01.05.2024. Требования мотивированы выявленными прокуратурой района нарушениями законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. В нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад № 260», отнесенного к третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с отсутствием у образовательной организации достаточных средств на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, расходы должны быть возложены на учредителя образовательной организации - Администрцию г. Ижевска. Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в учреждении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 260» в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причины неявки суду не представил, извещен о судебном разбирательстве путем направления заказной судебной корреспонденции.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в случае установления судом указанных в административном исковом заявлении нарушений закона считает необходимым установить более длительный срок для их устранения.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Семенова А.В. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в заявлении доводам и основаниям. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). 

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 260» последнее является некоммерческой организацией, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>. Основными видами деятельности учреждения являются: образование дошкольное, предоставление услуг по дневному присмотру и уходу за детьми. 

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска (п.п. 1.4, 1.5 Устава).

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 1.9 Устава).Учреждение приобретает право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Ижевск», с момента выдачи лицензии (пункт 1.20 Устава).

К компетенции Учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп. 2 п. 5.1 Устава).

В соответствии с пп. 2 п. 5.3 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (воспитанников), присмотра и ухода за обучающимися (воспитанниками), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

Согласно п. 5.5 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

МБДОУ «Детский сад № 260» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление бессрочно образовательной деятельности.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 260» от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение имеет третью категорию по антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.

В силу положений пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Административным ответчиком факт выявленного прокуратурой района нарушения требований в сфере антитеррористической безопасности, а именно отсутствие в Учреждении предусмотренной Требованиями охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Учитывая, что обязанность по осуществлению мер антитеррористической защищенности объекта в силу вышеприведенных норм закона возложена на образовательное учреждение, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом меры, предусмотренные пп. «д» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований, не выполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Представителем административного ответчика Администрации города Ижевска представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому указанные прокурором мероприятия проводятся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Управлением образования Администрации города Ижевска в Министерство образования и науки Удмуртской Республики направлена информация о состоянии антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий. На текущую дату финансирование не выделено.

Выявленное прокуратурой района нарушение не устранено по настоящее время, носит длящийся характер, что свидетельствует об отсутствии со стороны Учреждения и его Учредителя должного внимания указанному вопросу. Меры по своевременному и в полном объеме приведению объектов МБДОУ «Детский сад № 260» требованиям действующего законодательства в области антитеррористической защищенности в течение длительного времени приняты не были, вследствие чего усматривается незаконное бездействие со стороны административного ответчика, что нарушает обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 260», выраженном в непринятии мер по оснащению МБДОУ «Детский сад № 260» охранной сигнализацией, оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (до 01.09.2024), с учетом принимаемых в настоящее время мер, направленных на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом приведенных положений, на МБДОУ «Детский сад № 260» подлежит возложению обязанность оснастить Учреждение охранной сигнализацией, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2024, и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 229» Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска.

В соответствии с пп. 11, 12 п. 4.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 229» Уполномоченный орган Учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска в порядке, установленном законодательством, формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности Учреждения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (пункт 7.16 Устава).

Контроль за выполнением муниципального задания Учреждения осуществляет Уполномоченный орган Учредителя Учреждения (пункт 7.24 Устава).

В силу п.п. 7.5, 7.21 Устава МБДОУ «Детский сад № 260» финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Таким образом, вопросы финансирования деятельности Учреждения и контроля за выполнением им муниципального задания находятся в компетенции Администрации города Ижевска. Не зависимо от источника финансирования, расчет потребности в финансовом обеспечении мероприятий, в том числе по антитеррористической защищенности, производится Учредителем Учреждения, то есть Администрацией города Ижевска. 

Следовательно, обеспечение должного и своевременного финансирования на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 260» состоит не только в выделении и перечислении соответствующей субсидии, но и контроле за ее целевым использованием, что находится в компетенции Администрации города Ижевска.

При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию города Ижевска в срок до 01.05.2024 обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 260», достаточное для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности, суд находит обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 260», Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 260», выразившееся в нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, - неоснащении объекта охранной сигнализацией, необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 260» обязанность - в срок до 01.09.2024 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности: оснастить МБДОУ «Детский сад № 260» охранной сигнализацией, оборудовать МБДОУ «Детский сад № 260» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность - в срок до 01.05.2024 обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 260», достаточное для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Справка: мотивированное решение суда составлено 29.01.2024.

Судья С.В. Балашова