Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО1 на решение судьи Михайловского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Михайловского района Амурской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области №247861/21/28013 от 26 февраля 2021 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Михайловского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021 года указанное постановление отменено. Производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Михайловскому району ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, вынести по делу новое решение. Считает, что в действиях юридического лица имеется состав вменённого административного правонарушения, поскольку администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, и до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором был установлен новый срок для исполнения. Настаивает на том, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие об отсутствии средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В возражениях на жалобу глава администрации Михайловского района Ф.И.О.5 просил в удовлетворении доводов жалобы отказать, решение судьи Михайловского районного суда оставить без изменения. Настаивал, что Администрацией Михайловского района принимаются необходимые действия для исполнения требования исполнительного документа и предоставления жилья Ф.И.О.3. 

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Михайловскому району ФИО1, законный представитель администрации Михайловского района Амурской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, правовых оснований для отмены решения судьи Михайловского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021 года не нахожу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация Михайловского района Амурской области признано виновным в том, что по состоянию на 19 января 2021 года в срок, установленный судебным приставом исполнителем, не исполнило требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС 

<

номер> от 10 сентября 2018 года, выданного на основании решения Михайловского районного суда Амурской области от 10 сентября 2018 года, вступившего в законную силу 19 ноября 2018 года, о предоставлении Ф.И.О.3 благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв. м на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения. 

Рассматривая жалобу юридического лица на постановление о назначении административного наказания, судья Михайловского районного суда пришел к выводу о том, что неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, администрацией Михайловского района Амурской области принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Указанное свидетельствует о том, что вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и перечисления их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении глава администрации Михайловского района Амурской области последовательно пояснял о неисполнимости требований судебного пристава-исполнителя. Указывал, что администрация Михайловского района Амурской области предпринимает все необходимые действия для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения Ф.И.О.3, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде администрации района отсутствуют. В 2018 году, 2019 году и 2020 году до администрации Михайловского района Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств: в размере 806421 рублей, 3 225,7 рублей, 5224230 рублей, в пределах которых лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, были приобретены одно жилое помещение, 4 квартиры и 6 квартир, соответственно.

Пояснения законного представителя юридического лица подтверждаются приобщенными к материалам дела документами, в том числе уведомлениями по расчетам между бюджетами №23.6 от 02.04.2019 года, №23.2 от 18 декабря 2019 года, №23.8 от 01 октября 2020 года, №23.10 от 30 октября 2020 года, №23.3 от 23 декабря 2020 года, из которых следует, что в 2018 году, 2019 году, 2020 году и 2021 году Министерством социальной защиты населения Амурской области до администрации Михайловского района доведены субвенции для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 806421 рубля, 3225,7 рублей, 5224230 рублей и 4657752 рублей (л.д.22-28). 

Согласно копиям писем №01-05-1400 от 23 мая 2018 года, №01-05-3614 от 30 ноября 2018 года, №01-05-1797 от 31 мая 2019 года, №01-05-5578 от 31 октября 2019 года и №01-05-2634 от 26 июня 2020 года, направленным в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрация Михайловского района неоднократно информировала министерство социальной защиты населения Амурской области о недостаточности выделяемых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для Михайловского района и необходимости увеличения их объема. В удовлетворении заявок администрации Михайловского района министерством социальной защиты населения Амурской области отказано, со ссылкой на отсутствие возможности увеличить объем средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для Михайловского района в виду недостаточности финансирования (л.д.19, 11-12, 7). 

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что Администрацией Михайловского района в период установленных судебным приставом-исполнителем сроков принимались достаточные и необходимые меры к приобретению жилых помещений в пределах доведенных до администрации Михайловского района субвенций и к получению дополнительного бюджетного финансирования по приобретению жилых помещений для последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в Михайловском районе, вместе с тем, в виду недостаточного размера субвенций на обеспечение указанных государственных полномочий, исполнить решение Михайловского районного суда Амурской области от 10 сентября 2018 года не представилось возможным. 

Доказательств того, что у администрации Михайловского района имелась возможность для исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 10 сентября 2018 года, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, судья Михайловского районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии вины администрации Михайловского района Амурской области во вмененном административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах решение судьи Михайловского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Михайловского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Михайловского района Амурской области, оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Т.Г. Аксаментова

1версия для печати