Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 7 октября 2024 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца – 

старшего помощника Братского межрайонного 

природоохранного прокурора Корнышевой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-639/2024 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вихоревского городского поселения, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор», Министерство финансов Иркутской области, администрация муниципального образования «Братский район», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Братский районный суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Вихоревского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, а также ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102 куб.м., категория земель – земли населенных пунктов, возложении обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку в срок до 01.08.2025, в срок до 31.04.2025 принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества - земельный участок с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенный по адресу: 

<

...> з/у 18, в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование административного иска указано, что в границах Вихоревского муниципального образования осуществляется несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 0,17 га, объем отходов - 5000 м3, категория земель - земли населенных пунктов. Указанное место несанкционированного размещения отходов находятся в границах Вихоревского муниципального образования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Лица, образовавшие свалку отходов, не установлены.

Согласно акту обследования территории от 10.06.2022 примерный год образования отходов - 2019, вместе с тем, свалка не ликвидирована до настоящего времени.

Денежные средства на ликвидацию данной свалки не выделялись, заявки о выделении из областного бюджета субсидий на ее ликвидацию не направлялись.

Наличие муниципальной программы Вихоревского городского поселения «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры» на 2024-2028 годы, предусматривающие мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок, не свидетельствует о выделении денежных средств на ликвидацию данной несанкционированной свалки.

Более того, согласно информации администрации Вихоревского городского поселения от 06.10.2023 № 3644 денежные средства, предусмотренные в 2022 и 2023 годах муниципальной программой на ликвидацию несанкционированных свалок, были перераспределены на уборку мусора с контейнерных площадок.

Указанное подтверждается Территориальной схемой обращения с отходами в Иркутской области (пункт № 13 Приложение 5.5 Несанкционированные свалки), утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (в ред. от 06.10.2023 № 66-51/1-мпр), информациями Вихоревского муниципального образования, актом осмотра и другими материалами проверки.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, на котором располагается несанкционированная свалка, является ТОО фирма Агрикола, 125040, 

<

...>. Сведения об ОГРН, ИНН юридического лица, иные идентифицирующие сведения отсутствуют.

По информации Управления Россреестра по Иркутской области от 18.07.2024 № 15-17439/24 до 01.01.2017, то есть до момента вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета на территории Иркутской области были возложены на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная палата Росреестра» по Иркутской области. Орган кадастрового учета при осуществлении своих полномочий руководствовался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Земельный участок с кадастровым номером 38:02:010101:114 был поставлен на кадастровый учет 06.11.2004 на основании инвентаризационной описи и является ранее учтенным объектом недвижимости. Во вкладе «Незарегистрированные права» кадастра недвижимости ЕЕРН имеются сведения о ранее возникшем праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО фирма Агрикола, внесенные на основании дополнения к инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках от 31.05.2004 № 1.

В архиве правоустанавливающих документов Управления имеется Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей № 750200292, выданный фирме Агрикола на основании постановления главы администрации Братского района Иркутской области от 29.05.1995 № 274. Зарегистрированные права на вышеуказанный земельный участок отсутствуют.

До настоящего времени за совершением учетно-регистрационных действий в отношении указанного земельного участка ТОО фирма Агрикола в Управление не обращалось. Информация об идентифицирующих сведениях юридического лица (ИНН, ОГРН) в Управлении также отсутствует.

По информации ИФНС № 14 по г. Москве от 02.08.2024 № 05-16/035106 идентифицировать ТОО фирма Агрикола не представляется возможным, по адресу 125040, г. Москва, ул. Скаковая, 34, корпуса 3а не существует.

Как организационно-правовая форма ТОО (товарищество с ограниченной ответственностью) перестало существовать в декабре 1994 после опубликования первой части Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что зарегистрированные права на вышеуказанный земельный участок отсутствуют, обязанности предусмотренные положениями ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ администрацией не исполнены. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления городского поселения как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. 

Проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органов местного самоуправления, которые обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Из результатов проверки следует, что ответчик обязанность по выявлению бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером 38:02:010101:114, а также по ликвидации несанкционированной свалки не исполнена. Наличие несанкционированной свалки на протяжении длительного времени с 2019 года (более пяти лет) свидетельствует о бездействии администрации, которая в силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, что повлекло загрязнение окружающей среды и нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 02.10.2024 производство по делу прекращено в части административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вихоревского городского поселения о возложении обязанности в срок до 31.04.2025 принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества - земельный участок с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенный по адресу: 

<

...> з/у 18, в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 13.06.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Муниципального образования «Братский район».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования, с учетом уточнений к ним, поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию административного иска, просила заявленные требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Вихоревского городского поселения ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала по доводам указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; ранее ФИО2, действующая по доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; ФИО3, действующая по доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Как следует из отзыва, Территориальное управление поддерживает доводы, изложенные в административном исковом заявлении, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; ФИО4, действующая по доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Судом установлено, что 10.06.2022 комиссией, в состав которой входили должностные лица администрации Вихоревского городского поседения, проведено обследование земельного участка, расположенного на территории Вихоревского городского поселения: 

<

...> з/у 18, кадастровый номер 38:02:010101:114, в ходе которого установлено, что на указанном участке находится несанкционированная свалка отходов потребления, площадь свалки составляет около 1700 кв.м, предполагаемый объем отходов – 5000 куб.м, примерный год образования – 2019, категория земель – земли населенных пунктов, характер отходов – твердые коммунальные отходы, строительный мусор, производственные отходы; планируемый срок ликвидации свалки 2022-2024 г.

Согласно информации администрации Вихоревского городского поселения от 29.01.2024 на территории Вихоревского муниципального образования находится одна несанкционированная свалка местоположением: 

<

...> з/у 18, кадастровый номер 38:02:010101:114, площадь свалки составляет около 1700 кв.м, предполагаемый объем отходов - не определен. Данная свалка в настоящее время не ликвидирована. Лица, образовавшие данную несанкционированную свалку, не установлены.

Вышеуказанный земельный участок находится на землях населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией Вихоревского городского поселения с момента возникновения полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (с 01.03.2015 и по настоящее время) вышеуказанный земельный участок в аренду, собственность или иное пользование не предоставлялся. Гражданско-правовые отношения на вышеуказанный земельный участок не установлены.

Администрацией в отношении уборки отходов на данном земельном участке в 2020 году были выполнены работы по сбору и вывозу отходов на полигон в количестве 400 м, остатки отходов собраны в кучи для последующего вывоза на полигон. Планируемый срок ликвидации свалки 2024-2025 годы.

Уборка мусора с территории Вихоревского городского поселения, в том числе ликвидация несанкционированных свалок, предусмотрена системой мероприятий подпрограммы 5 «Благоустройство» муниципальной программы Вихоревского городского поселения «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры» на 2024-2028 гг. В 2024 году на ликвидацию несанкционированных свалок в местном бюджете предусмотрено 700 тыс. руб., а 2025 году – 700 тыс. руб.

Аналогичные ответы, в части наличия несанкционированной свалки, даны административным ответчиком в 2022-2024 гг. 

При этом, как следует из сообщения администрации Вихоревского городского поселения от 06.10.2023 ежегодно на ликвидацию объекта размещения из бюджета Вихоревского городского поселения выделяются денежные средства (в 2022 году – 460 тыс. руб., в 2023 году – 450 тыс. руб.). Но в связи со сложившейся ситуацией в сфере обращения твердых коммунальных отходов данные средства администрация вынуждена была перераспределять на уборку мусора с муниципальных контейнерных площадок (площадки ТКО). 

На день разрешения административного спора несанкционированная свалка на данном земельном участке не ликвидирована.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, на котором располагается несанкционированная свалка, является ТОО фирма Агрикола, 125040, 

<

...>. Сведения об ОГРН, ИНН юридического лица, иные идентифицирующие сведения отсутствуют.

По информации Управления Россреестра по Иркутской области от 18.07.2024 № 15-17439/24 до 01.01.2017, то есть до момента вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета на территории Иркутской области были возложены на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная палата Росреестра» по Иркутской области. Орган кадастрового учета при осуществлении своих полномочий руководствовался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Земельный участок с кадастровым номером 38:02:010101:114 был поставлен на кадастровый учет 06.11.2004 на основании инвентаризационной описи и является ранее учтенным объектом недвижимости. Во вкладе «Незарегистрированные права» кадастра недвижимости ЕЕРН имеются сведения о ранее возникшем праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО фирма Агрикола, внесенные на основании дополнения к инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках от 31.05.2004 № 1.

До настоящего времени за совершением учетно-регистрационных действий в отношении указанного земельного участка ТОО фирма Агрикола в Управление не обращалось. Информация об идентифицирующих сведениях юридического лица (ИНН, ОГРН) в Управлении также отсутствует.

По информации ИФНС № 14 по г. Москве от 02.08.2024 № 05-16/035106 идентифицировать ТОО фирма Агрикола не представляется возможным, по адресу 125040, г. Москва, ул. Скаковая, 34, корпуса 3а не существует.

Как организационно-правовая форма ТОО (товарищество с ограниченной ответственностью) перестало существовать в декабре 1994 после опубликования первой части Гражданского кодекса РФ.

В архиве правоустанавливающих документов Управления имеется Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей № 750200292, выданный фирме Агрикола на основании постановления главы администрации Братского района Иркутской области от 29.05.1995 № 274. Зарегистрированные права на вышеуказанный земельный участок отсутствуют.

На основании статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, поскольку обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органах местного самоуправления городского поселения.

Из сказанного следует вывод, что администрация Вихоревского городского поселения принимают непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории Вихоревского городского поселения.

Довод представителя ответчика о том, что Вихоревского городского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, не основан на приведенных выше положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и принятие достаточных мер необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органов местного самоуправления, которые обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их ответственности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что административный ответчик обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не исполнена. Кроме того, непринятие своевременных мер по ликвидации данного объекта в прошлые годы привело к разрастанию и увеличению площади свалки. 

Так, согласно техническому отчету по определению местоположения, площади и объема отходов на несанкционированной свалке на объекте: Иркутская область, Братский район, Вихоревское городское поселение, район земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, в настоящее время общая площадь территории, занимаемой отходами, составляет 6 065 кв.м (0,6065 га). Общий объем отходов составляет 2 102 куб.м. Возраст отходов составляет от нескольких дней до 10 лет.

Наличие несанкционированной свалки на протяжении длительного периода времени свидетельствует о бездействии администрации Вихоревского городского поселения, которая в силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, что повлекло загрязнение окружающей среды и нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку лица, совершившие захламление производственными отходами земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102 куб.м., категория земель – земли населенных пунктов, не установлены, а к вопросам местного значения Вихоревского городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вихоревского городского поселения, следовательно, администрация Вихоревского городского поселения обязана принимать меры к ликвидации несанкционированных свалок, непринятие мер по ликвидации которых приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Вихоревского городского поселения, нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления, и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

При указанных обстоятельствах, исходя из совокупности доказательств по делу, суд полагает, что требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Вихоревского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102, куб.м., категория земель – земли населенных пунктов; возложении на администрацию Вихоревского городского поселения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102, куб.м., категория земель – земли населенных пунктов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

С доводом представителя административного ответчика в части того, что спорный земельный участок не является собственностью Вихоревского муниципального образования, также не является земельным участком, государственная собственность, на который не разграничена, поскольку правообладателем земельного участка согласно государственного акта является фирма Агрикола, суд не может согласиться, поскольку достоверно установить наличие административной процессуальной правоспособности юридического лица – фирмы Агрикола (ТОО Агрикола) в ходе судебного разбирательства не представилось возможным. 

Вместе с тем, суд отмечает, что в случае установления правообладателя земельного участка, орган местного самоуправления не лишен права взыскать с недобросовестного землепользователя затраты на ликвидацию несанкционированной свалки.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объяснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений природоохранного законодательства и законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 1 августа 2025 г. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Братский межрайонный природоохранный прокурор.

Суд считает также необходимым отметить, что администрации Вихоревского городского поселения необходимо сообщить об исполнении решения в суд и Братскому межрайонному природоохранному прокурору Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, суд не нашел оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Так, согласно ч. 1 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

10.09.2020 между Правительством Иркутской области и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области утвержден план мероприятий (далее - «Дорожная карта») по реализации на территории Иркутской области мероприятий по проекту «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями».

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии подготовлены Рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости (далее - Рекомендации). Данные Рекомендации размещены на официальном сайте Росреестра https://rosreestr.gov.ru (ссылка: https://rosreestr.gov.ru/upload/to/irkutskava-oblast/EIR/ Rekome№datsii-dlya-OMS- po-vwavle№ivu-pravoobladatelei-ra№ee-uchte№№vh-obektov-№edvizhimosti.pdf).

Рекомендации разработаны для целей организации мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если права на данные объекты недвижимости возникли и правоустанавливающие документы на них оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при этом такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН, выявление правообладателей), и содержат рекомендуемый алгоритм - последовательность действий в указанных целях.

Согласно п. 1.2. Рекомендаций для организации работы по выявлению правообладателей орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, орган местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) направляют в действующий на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган регистрации прав письмо о предоставлении перечней, указанных в пункте 1.1 настоящих Рекомендаций, ранее учтенных объектов недвижимости (далее - Перечни).

Орган регистрации прав осуществляет подготовку Перечней в срок не более чем 5 рабочих дней со дня поступления указанного в пункте 1.2 настоящих Рекомендаций письма. Указанные перечни органом регистрации прав могут быть направлены по собственной инициативе (п. 1.3 Рекомендаций).

Президентом РФ 11.08.2022 № Пр-1424 утвержден Перечень поручений по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» (далее - Перечень поручений Президента РФ). Так согласно п.2 Перечня поручений Президента РФ высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить до 1 января 2027 г. завершение мероприятий по выявлению правообладателей объектов, признаваемых в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ ранее учтенными объектами недвижимости.

В целях реализации Перечня поручений Президента РФ Управлением Росреестра по Иркутской области подготовлены и актуализированы Перечни объектов имущества для реализации мероприятий по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями и выявлению правообладателей, которые направлялись Главам муниципальных образований Иркутской области.

Таким образом, администрация самостоятельно не определяет Перечни объектов недвижимости, в том числе земельных участков по выявлению правообладателей, данные Перечни формируются органом регистрации - Управлением Росреестра по Иркутской области и направляются в органы местного самоуправления.

В настоящее время Перечень ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости размещен на официальном сайте Росреестра (https://rosreestr.aov.ru перейти по вкладкам: Открытая служба/Статистика и аналитика/ регион Иркутская область/ Единый информационный ресурс Иркутской области / Наполнение ЕГРН/ Перечни объектов). О чем в адрес администрации было направлено письмо из Управления Росреестра по Иркутской области от 21.12.2023.

Спорный земельный участок, в ранее предоставляемом Управлением Росреестра по Иркутской области Перечне, указан не был. В Перечне, размещенном на официальном сайте Росреестра, данный участок также не указан. 

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114 является ТОО Агрикола, в связи с чем, данный объект не указан в сформированном Управлением Росреестра по Иркутской области Перечне.

Таким образом, основания для выявления правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, у администрации Вихоревского городского поселения отсутствовали. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не установлено данных о том, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие. Более того, целью административного судопроизводства является не формальное признание действий (бездействия) административного ответчика незаконными, а восстановление нарушенных административным ответчиком прав административного истца, при этом, удовлетворение административного иска в указанной части не приведет к восстановлению нарушенного права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вихоревского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102, куб.м., категория земель – земли населенных пунктов.

Обязать администрацию Вихоревского городского поселения, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в срок до 1 августа 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010101:114, расположенном по адресу: 

<

...> з/у 18, на площади 6 065 кв.м., объем отходов – 2 102, куб.м., категория земель – земли населенных пунктов.

Администрации Вихоревского городского поселения необходимо сообщить об исполнении решения в суд и Братскому межрайонному природоохранному прокурору Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

В удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вихоревского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 38:02:010101:114, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 21.10.2024.