Дело № 2а-1292/2025

УИД 23RS0021-01-2025-002084-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 12 августа 2025 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Килюхова М.А.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Красноармейского района Краснодарского края Волкодав Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Краснодарского края к администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красноармейского района Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений.

Так, ДД.ММ.ГГГГ при проведении мониторинга доступности для маломобильных групп населения здания администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ и Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» отсутствуют поручни вдоль обеих сторон наружной лестницы на высоте 0,9 м. и 0,7 м. (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружной лестницы (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020).

Также отсутствует автостоянка (парковка) и места для транспорта инвалидов, не менее 10 % мест, но не менее 1 места для транспорта инвалидов, в том числе 5 % специализированных мест для автотранспорта инвалидов в кресле коляске (размер 6,0 х 3,6 м.), которые должны быть обозначены знаками на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, расположенным на высоте от 1,5 до 2,0 м., которые рекомендуется размещать вблизи входа в учреждение, но не далее 50 м. (п. 5.2.1 СП 59.13330.2020).

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района устранить в полном объёме нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно:

- обустроить поручни вдоль обеих сторон наружной лестницы на высоте 0,9 м. и 0,7 м.;

- нанести контрастную маркировку краевых ступеней наружной лестницы;

- определить автостоянку (парковку) и места для транспорта инвалидов, не менее 10 % мест, но не менее 1 места для транспорта инвалидов, в том числе 5 % специализированных мест для автотранспорта инвалидов в кресле коляске (размер 6,0 х 3,6 м.), которые обозначить знаками на поверхности покрытия стоянки и продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, расположенным на высоте от 1,5 до 2,0 м., которые рекомендуется размещать вблизи входа в учреждение, но не далее 50 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Красноармейского района Краснодарского края Волкодав Е.А. административное исковое заявление поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление признала в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, установив фактические обстоятельства дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В целях реализации конституционных предписаний ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из широкой диспозитивности поведения истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.

Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец указывает, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений.

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, в том числе, на дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ при проведении мониторинга доступности для маломобильных групп населения здания администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ и Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» отсутствуют поручни вдоль обеих сторон наружной лестницы на высоте 0,9 м. и 0,7 м. (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружной лестницы (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020).

Также отсутствует автостоянка (парковка) и места для транспорта инвалидов, не менее 10 % мест, но не менее 1 места для транспорта инвалидов, в том числе 5 % специализированных мест для автотранспорта инвалидов в кресле коляске (размер 6,0 х 3,6 м.), которые должны быть обозначены знаками на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, расположенным на высоте от 1,5 до 2,0 м., которые рекомендуется размещать вблизи входа в учреждение, но не далее 50 м. (п. 5.2.1 СП 59.13330.2020).

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части создания беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является незаконным и влечёт за собой нарушение прав инвалидов и иных маломобильных групп населения, что является недопустимым.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации Старонижестеблиевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным истцом представлено достаточно доказательств обоснованности исковых требований, и считает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд, нарушений не установил.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Краснодарского края к администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Краснодарский край, Красноармейский район, ст.Старонижестеблиевская, ул.Советская, д.78), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию Старонижестеблиевского сельского поселения Красноармейского района устранить в полном объёме нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно:

- обустроить поручни вдоль обеих сторон наружной лестницы на высоте 0,9 м. и 0,7 м.;

- нанести контрастную маркировку краевых ступеней наружной лестницы;

- определить автостоянку (парковку) и места для транспорта инвалидов, не менее 10 % мест, но не менее 1 места для транспорта инвалидов, в том числе 5 % специализированных мест для автотранспорта инвалидов в кресле коляске (размер 6,0 х 3,6 м.), которые обозначить знаками на поверхности покрытия стоянки и продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, расположенным на высоте от 1,5 до 2,0 м., которые рекомендуется размещать вблизи входа в учреждение, но не далее 50 м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Краснодарского края.

Судья 

Красноармейского районного суда М.А. Килюхов 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2025 года.

Судья 

Красноармейского районного суда М.А. Килюхов