Дело № 2а-989/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 22 сентября 2020 года 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

при секретаре Бараусове Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- обязать Администрацию принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по нормам социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила заявленные требования и окончательно просит:

- признать незаконным отказ Администрации в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- обязать Администрацию, поставить ее семью в количестве 6 человек: ФИО3 (дочь, ****** года рождения), ФИО4 (внук, ****** года рождения), ФИО5 (сын ****** года рождения), ФИО6 (дочь ****** года рождения), ФИО7 (муж) и ФИО1, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по нормам социального найма, с момента подачи заявления о принятии их на учет как нуждающихся.

В обоснование требований административный истец указала, что она является многодетной матерью. Зарегистрирована и проживает в коммунальной квартире по адресу: ******, площадь комнаты 7.5 кв.м. В квартире также зарегистрированы и проживают: ФИО3 (дочь, ****** года рождения), ФИО4 (внук, ****** года рождения), ФИО5 (сын ****** года рождения), ФИО6 (дочь ****** года рождения), ФИО7 (муж). Согласно Решение Муниципалитета города Волхова Ленинградской области от 04.10.2005 № ****** «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учётной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в городе Волхов установлена в размере 9 кв.м. В связи с чем их семья из 6 человек не обеспечена площадью, согласно учетным нормам площади жилого помещения установленных в городе Волхов. В феврале 2020 года ею подано заявлении о постановке ее семьи на учет как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации № ****** от 06.03.2020 им было отказано в постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием для отказа указана ст. п.п 3 п.1 ст.54 ЖК РФ, п.п «в» п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального права», так как не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом ею был предоставлен полный пакет документов в Администрацию, который был необходим для постановки на учет. Квартира, в которой она и ее дочь ФИО3 ****** года рождения были прописаны в Ленинградской области Бокситогорского района в ****** признана аварийной 22.06.2016. Супруг был прописан у своих родителей вместе с сыном ФИО5 (****** года рождения) и дочерью ФИО6 (****** года рождения) без каких либо прав. В городе Волхов живут и работаю с 31.08.2012 что подтверждается справкой из школы «Волховской среднеобразовательной школы» № ******. Переезд был связан с тем, что в ****** не было возможности трудоустроиться, и не было средств к существованию. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявление требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного истца полагая, вынесенное Администрацией 06.03.2020 постановление является законным и обоснованным. Свои возражения представила в письменном виде. 

Выслушав объяснения лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что заявленные истцом требования не подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет ) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет ), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется, в том числе, в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон № 89-оз).

Согласно ст. 3 Закона № 89-оз принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в п. 1 или 2 ст. 2 Закона № 89-оз (далее - орган, осуществляющий принятие на учет), на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении указанных в п. 3 ст. 2 Закона № 89-оз документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Заявление о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии на учет. Форма и требования к порядку ведения книги регистрации заявлений о принятии на учет устанавливаются Правительством Ленинградской области.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 89-оз документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Представительный орган местного самоуправления вправе создать общественную жилищную комиссию в целях предварительного общественного обсуждения вопросов принятия на учет граждан, проживающих в муниципальном образовании, в котором осуществляется учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет может приниматься с учетом рекомендации общественной жилищной комиссии.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 89-оз отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет орган, осуществляющий принятие на учет, выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № 4 утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Из норм ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно справке Формы № 9 судом установлено, что с 17.01.2019 ФИО1, и члены ее семьи: ФИО3 (дочь, ****** года рождения), ФИО4 (внук, ****** года рождения), ФИО5 (сын ****** года рождения), ФИО6 (дочь ****** года рождения), ФИО7 (муж), зарегистрированы по адресу: ******, в комнате площадь. 7,5 кв.м., принадлежащей им на праве общей долевой собственности (л.д. 14).

Из материалов дела следует, что иного недвижимого имущества в собственности членов семьи административного истца не имеется. 

Судом установлено, что 11.02.2020 ФИО1 обратилась в администрацию с заявление о постановке ее семьи в составе 5-ти человек: ФИО3 (дочь, ****** года рождения), ФИО5 (сын ****** года рождения), ФИО6 (дочь ****** года рождения), ФИО7 (муж) и ее, в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилого помещения. 

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 06.03.2020 в удовлетворении требований ФИО1 отказано по основаниям предусмотренным ст. 53 ЖК РФ в связи с непредставлением документов подтверждающих право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 08.09.2020 в вышеуказанное Постановлением Администрации № ****** от 06.03.2020 внесены изменения, в части оснований отказа, в виде замены слов «так как не представлены документы подтверждающие право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на слова «не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок».

Судом установлено, что ранее административный истец ФИО1 и ее дочь ФИО3 ****** года рождения были зарегистрированы в муниципальной квартире, расположенной по адресу: ******, остальные члены семьи ФИО7 (муж), сын ФИО5 (****** года рождения) и дочь ФИО6 (****** года рождения) были зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО8 и ФИО9, по адресу: ******.

В соответствии с нормами ст. 1 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Из норм ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993, следует, что гражданин Российской Федерации изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. 

Таким образом, обстоятельства исполнения административным истцом и членами его семьи требований норм ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993, по их регистрации по месту жительства, не могут расцениваться как умышленные действия административного истца и членов ее семьи, подпадающих под нормы ст. 53 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу, что при принятии Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области оспариваемого постановления № ****** от 06.03.2020 (с изменениями от 08.09.2020 № ******) административный ответчик принял решение, по основаниям противоречащим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. То есть оспариваемое Постановление является незаконным.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит выводу, что требование административного истца в части признания незаконным отказа Администрации в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оформленного постановления Администрации «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1» № ****** от 06.03.2020, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца в части обязания Администрации, поставить ее семью в количестве 6 человек: ФИО3 (дочь, ****** года рождения), ФИО4(внук, ****** года рождения), ФИО5 (сын ****** года рождения), ФИО6 (дочь ****** года рождения), ФИО7 (муж) и ФИО1, на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, по нормам социального найма, суд приходит к выводу, что в указанной части требование не подлежит удовлетворению.

Так согласна норм действующего законодательства следует, что обязанность о решении вопроса о постановлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии оснований, возложена на уполномоченный орган, в данном случае такая обязанность возложена на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области. 

При этом, в силу действующего законодательства суд не может подменять собой уполномоченный орган, на который в силу законодательства возложена такая обязанность, обязав его принять положительный или отрицательный вид решения по заявлению административного истца.

Между тем, поскольку из материалов дела следует, что Администрацией вопрос о постановки членов семьи административного истца на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, по заявлению административного истца от 11.02.2020, по существу не рассматривался, суд считает необходимым и достаточным, возложить на Администрацию обязанность, в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.02.2020, с исследованием представленных ею документов и основываясь на нормах законодательства, действовавших на момент ее обращения, принять законное решение.

С учетом установленных обстоятельств по делу, оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь нормами ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан – удовлетворить частично.

Постановление главы Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 06.03.2020 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1» – признать незаконным.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 11.02.2020 по существу, с вынесением нового законного решения.

В остальной части исковых требований ФИО1 заявленных к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья – 

Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2020 года.

Судья -