УИД 51RS0021-01-2023-002465-31

Дело № 2-84/2024

Принято в окончательной форме:

12 февраля 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Столяровой О.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоплаченной заработной платы (стимулирующей выплаты), компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд к ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоплаченной заработной платы (стимулирующей выплаты), компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований, уточненных в ходе рассмотрения дела по существу в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указано, что на основании трудового договора ФИО4 осуществляет деятельности в должности медицинской сестрой в филиале №4 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (г.Заозерск). 

Дополнительным соглашением от 12.12.2016 в трудовой договор № 1193 внесены дополнения о выплате стимулирующего характера в соответствии с Положением об оплате труда гражданского персонала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России приложением №4 «О порядке оценки эффективности деятельности работников при определении размера стимулирующих выплат в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» работнику производится выплата по результатам оценки эффективности деятельности, при условиях достижения показателей соотношения заработной платы и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации начиная с 12.12.2016 не начислял и не производил ФИО4 указанную выплату стимулирующего характера.

Полагая данные действия необоснованными, просил определить размер и взыскать с ответчика ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ в пользу ФИО4 недополученную выплату стимулирующего характера, предусмотренную Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 за период с ноября 2022 по ноябрь 2023 года, исходя из средней месячной заработной платы по категории среднего медицинского персонала по Мурманской области, без включения в расчет средней заработной платы работника стимулирующих выплат; довзыскать недополученную часть выплат стимулирующего характера по результатам оценки эффективности деятельности работника, предусмотренную Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 за ноябрь 2022 года из расчета (10-5,71)=4,29 балла; за январь 2023 года из расчета (10-8,82)=1,18 балла; за март 2023 года из расчета (10-6,82)=3,18 балла; за май 2023 года из расчета (10-5,25)=4,75 балла; за октябрь 2023 года из расчета (10-4,77)=5.23 балла; взыскать с учреждения в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена, воспользовалась правом ведения дела через представителя в порядке статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что Учреждение неверно производит расчет средней заработной платы истца, для правильного начисления спорной стимулирующей выплаты, работодатель должен был исходить только из начислений за работу в конкретном месяце заработной платы без доначислений за предыдущие месяцы или авансовых платежей за будущие месяцы. Методология сравнения среднемесячной заработной платы с достигаемым уровнем заработной платы соответствующей категории медицинских работников Учреждением нарушена, поскольку учреждение ошибочно производит сравнение ежемесячной зарплаты ФИО4, полученной путем деления её годового дохода на 12 месяцев и сравнивая её с прогнозируемым уровнем средней заработной платы на год. Считает, что ежемесячно требовалось сравнение с получаемым из регионального отделения Росстата среднестатистическим значением заработной платы соответствующей категории медицинских работников по ***. Кроме того, при расчете размера годовой СЗП 2022/2023 и годовой СЗП ППРФ №922 2022/2023 в них учтены стимулирующие выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации №597, что не соответствует пункту 57 Положения об оплате труда ФГКУ «1469 ВМКГ» МО Российской Федерации. Считает неправильным расчет стимулирующей выплаты за неполно отработанные месяцы. Полагает, что ФИО4 необоснованно лишена стимулирующей выплаты за декабрь 2022 года. Компенсацию морального вреда мотивирует переживаниями истца ввиду длительного нарушения прав работника на справедливую и достойную оплату труда.

Представители ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях. Для достижения установленных значений соотношения средней заработной платы медицинских работников ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации (Мурманской области) доводятся целевым порядком средства федерального бюджета. Распределение материального стимулирования производится на заседании специально созданной комиссии по тем категориям медицинского персонала (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), по которым средняя заработная плата была ниже средней заработной платы в субъекте Российской Федерации. Согласно разъяснениям, данным в письме Минтруда России от 20.11.2020 №14-1/10/П-11472, в заработную плату не включаются специальные социальные выплаты. Требования ФИО4 основаны на незнании специальных нормативных правовых актов, а так же на ошибочном убеждении, что «дорожная карта» это денежная выплата стимулирующего характера, имеющая четкое цифровое обозначение и подлежащая ежемесячной выплате. Указали, что ФИО4 на инструкторско-методическом занятии 11.05.2018 была ознакомлена с реализацией учреждением мер по Указу Президента Российской Федерации №597 и проделанной работой учреждения. За спорный период, в котором ФИО4 требует доплаты сумм стимулирующего характера, установленные Росстатом показатели средней заработной платы по Мурманской области, для категории среднего медицинского персонала в Учреждении были достигнуты. На основании изложенного считают требования ФИО4 не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, мнение по иску не представило.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части второй статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ).

В соответствии с трудовым законодательством РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 ТК РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 ТК РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 ТК РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 ТК РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 ТК РФ - Поощрения за труд).

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Частью 5 статьи 11 Трудового кодекса РФ предусмотрены особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Согласно статье 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на Правительство РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 01.12.2012 программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 Правительством Российской Федерации была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р. В приложении № 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, и средней заработной платы в субъектах РФ в 2012-2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в «дорожных картах» по мере реализации Программы.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм дополнительное материальное стимулирование согласно Указу Президента РФ от *** *** установлено не для каждого конкретного работника медицинской организации, а лишь для определенной категории медицинских работников, имеющих определенное образование и предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг).

В целях выполнения вышеперечисленных программных документов издан Приказ Министра обороны РФ от 02.06.2014 № 380 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации», в соответствии с которым: целью Плана мероприятий «дорожной карты» «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих, отдельных категорий граждан» (далее - «дорожная карта») является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан; реализация «дорожной карты» позволяет установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда медицинских работников Военно-медицинских организаций (далее – ВМО) от объёма и качества предоставляемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг. 

Условиями доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и субсидий до ВМО в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 являются: наличие собственных «Дорожных карт» у ВМО, её филиалов и территориально обособленных структурных подразделений; наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО и в коллективных договорах показателей эффективности деятельности медицинских работников, утвержденных соответствующими руководителями; наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО норм оплаты труда медицинских работников, определенных положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, и норм по использованию, дополнительных средств на стимулирующие выплаты медицинским работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности их деятельности; заключение дополнительного соглашения к трудовому договору руководителя (начальника), в котором устанавливаются его обязанности по достижению в 2014 и последующих годах показателей соотношения средней заработной платы медицинских работников и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, или заключение трудового договора в соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р утвержден план мероприятий («дорожные карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения».

До федеральных казенных учреждений бюджетные ассигнования доводятся главными распорядителями бюджета, в настоящем случае главным распорядителем бюджета является Министерство обороны Российской Федерации.

Из пункта 7 Правил следует, что одним из условий доведения и использования бюджетных ассигнований является в том числе, наличие у федерального государственного учреждения утвержденного Плана мероприятий (дорожная карта) и внесение изменений в Положение об оплате труда.

В рамках реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, и Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р, Министром обороны РФ также был утвержден План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц» в Министерстве обороны Российской Федерации» (Приказ от 16.04.2013 № 290).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16.04.2013 № 290 утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.06.2014 №380, утвердившего новый План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации.

Вышеуказанным Приказом Министр обороны РФ возложил обязанность на Командующих войсками военных округов, командующего Северным флотом, руководителей центральных органов военного управления обеспечить выполнение Плана в Министерстве обороны Российской Федерации; переработку собственных планов мероприятий («дорожных карт») по реализации Плана в подчиненных военно-медицинских организациях по согласованию с Главным военно-медицинским управлением Министерства обороны Российской Федерации; реализацию утвержденных планов мероприятий («Дорожных карт») руководителями военно-медицинских организаций Министерства обороны.

В части реализации Указа Президента РФ № 597 у ответчика разработаны внутренние документы, регламентирующие порядок стимулирующих выплат.

Из материалов дела следует, что 01.12.1997 истец принята на должность палатной медсестры хирургического отделения в войсковую часть ***, что подтверждается копией трудового договора №1193. К указанному договору 01.12.2008, 23.07.2009, 01.06.2011, 01.10.2011, 05.09.2012, 01.10.2012, 31.12.2013, 31.12.2013, 01.01.2015, 22.12.2015, 12.12.2016, 15.01.2018, 01.10.2019, 10.12.2019, 01.10.2020, 01.10.2022, 01.10.2023 заключены дополнительные соглашения в части изменения размера должностного оклада. 

Войсковая часть *** впоследствии переформировалась в «*** Филиал №4 Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно личной карточки Т-2 следует, что ФИО4 имеет среднее профессиональное образование, является медицинской сестрой палатной хирургического отделения (на 40 коек, с палатами гнойной хирургии и операционным блоком).

Согласно пункта 1.4. приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относится медицинская сестра.

Из Положения об оплате труда гражданского персонала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, утвержденного начальником ФГКУ «1469 ВМКГ» МО Российской Федерации 27.04.2020 (далее – Положение об оплате труда), следует, что заработная плата состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Должностные оклады для медицинских и фармацевтических работников устанавливаются на основании таблицы №74 приложения №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 №545 (п. 13 Положения).

В настоящий момент истец является работником филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации, размер оклада с 01.10.2022 составлял 10 906 рублей, с 01.10.2023 составляет 11 506 рублей.

Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу (медицинским и фармацевтическим работникам) повышаются за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда. К заработной плате устанавливаются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки, компенсационная выплата за совмещение, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и праздничные дни, за работу со сведениями, имеющими степень секретности, за время дежурства на дому.

Гражданскому персоналу устанавливаются выплаты стимулирующего характера: за выслугу лет, за интенсивность и высокие результаты работы, по итогам работы за месяц (в пределах средств, предусмотренных на эти цели Фондом оплаты труда), а также премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда (выплаты за интенсивность труда и высокие показатели работы, премия за выполнение особо важных и ответственных работ; выплаты стимулирующего характера из экономии фонда оплаты труда (далее – ФОТ) по итогам работы за год; выплата стимулирующего характера из экономии ФОТ по итогам работы за месяц отдельным категориям работников в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации №597).

Также установлены премии по результатам работы за месяц (в пределах средств, предусмотренных на эти цели фондом оплаты труда). Премирование производится по результатам оценки (критериев) эффективности деятельности гражданского персонала (в баллах) за месяц с учетом выполнения установленных показателей премирования. Показатели и критерии премирования, а также условия, при которых премия снижается и (или) не начисляется, разрабатывается и утверждается специально созданной комиссией по оценке эффективности деятельности работников и распределению стимулирующих выплат. Комиссия действует на основании «Положения о комиссии по оценке эффективности деятельности работников и распределению стимулирующих выплат», являющегося приложение №1 к Положению об оплате труда.

Расчетным периодом для оценки труда работника и представления к премированию за основные результаты деятельности является период с первого по последний рабочий день текущего месяца. Представление к премированию рассматривается не позднее последнего рабочего дня текущего месяца на Комиссии.

Расчет премии, причитающийся конкретному работнику, производится по формуле: ПР (сумма премии за месяц) = СБ (стоимость одного балла) * ФКБ (фактическое количество баллов работника по результатам оценки его деятельности)*ПК (повышающий коэффициент). Для расчета премии для среднего медицинского (фармацевтического) персонала применяется повышающий коэффициент – 2. Гражданскому персоналу, отработавшему неполный месяц, премия выплачивается пропорционально отработанному времени.

Размер и расчет ежемесячных премий истцом не оспаривается, предметом исковых требований не является.

Дополнительным соглашением от 12.12.2016 в трудовой договор № 1193 от 01.12.1997 внесены изменения, согласно которым ФИО4 в соответствии с Приложением №4 к Положению об оплате труда производится стимулирующая выплата в целях реализации Указа Президента РФ № 597, по результатам оценки эффективности деятельности, которые учитываются и для определения размера премии по итогам работы за месяц. Выплата производится при доведении ассигнований на реализацию мероприятий по материальному стимулированию и выполнением учреждением утвержденных целевых показателей деятельности.

Как установлено судом, Положением об оплате труда предусмотрены премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда (за счет экономии фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фонда заработной платы): а) выплаты за интенсивность труда и высокие результаты работы; б) премия за выполнение особо важных и ответственных работ; в) выплаты стимулирующего характера из экономии фонда оплаты по итогам работы за год; г) выплаты стимулирующего характера из экономии фонда оплаты труда по итогам за месяц отдельным категориям работников. 

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в целях повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определено сложившуюся экономию по фонду оплаты труда отдельных категорий работников за месяц направлять на материальное стимулирование этих работников.

Пунктом 4 раздела 2 Положения об оплате труда установлено материальное стимулирование медицинских работников в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Так, медицинским работникам, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) образование и иное высшее профессиональное образование, среднему медицинскому (фармацевтическому) и младшему медицинскому персоналу производится стимулирующая выплата по результатам оценки эффективности деятельности работников за счет средств федерального бюджета, доведенных целевым порядком. 

Порядок и условия выплаты определяются Положением «О порядке оценки эффективности деятельности работников при определении размера стимулирующих выплат в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597» (далее – Положение о порядке оценки эффективности деятельности в целях реализации Указа Президента Российской Федерации №597), которое является приложением №4 к Положению об оплате труда.

Согласно Положению о порядке оценки эффективности деятельности в целях реализации Указа Президента №597, расчёт размера стимулирующих выплат осуществляется пропорционально количеству баллов и рассчитывается по формуле: СВ (сумма стимулирующей выплаты) = СБ (стоимость одного балла) * ФКБ (сумма фактического количества баллов медицинского (фармацевтического) работника по результатам оценки его деятельности за месяц (квартал, год), пропорционально отработанному времени (ФКБ = КБОЛ (количество баллов по оценочному листу) * ПК (повышающий коэффициент (для среднего медицинского (фармацевтического) персонала – 1,5)/норма времени в месяце (квартале, году) * фактически отработанное время в месяце (квартале, году). 

Расчет стоимости одного балла производится по формуле СБ (стоимость одного балла в расчетном периоде) = ЛБО (выделенные лимиты бюджетных обязательств на материальное стимулирование по категориям медицинского персонала)/ОКБ (общее количество баллов по категориям медицинского персонала в целом по организации).

Согласно Положению о комиссии по оценке эффективности деятельности работников и распределению стимулирующих выплат, являющемуся приложением №1 к Положению об оплате труда, комиссия создана в целях реализации действенных механизмов зависимости уровня оплаты труда Работников ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от объема, качества и эффективности их работы. На комиссию возлагаются функции, в том числе: определение размера премии по результатам работы за месяц на основании представления соответствующих руководителей, определение премий и выплат стимулирующего характера из экономии по фонду оплаты труда, подготовка проектов приказов о премировании и материальном урегулировании и их согласование.

Комиссией принимается решение о распределении денежных средств на месяц после рассмотрения оценочных листов, рапортов, представленных начальниками подразделений, расчета размера стимулирующей выплаты, что следует из протоколов заседаний указанной комиссии, представленных ответчиком за период с 2022 по октябрь 2023 года. 

В соответствии с приказом начальника филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 19.12.2022 №596 «О стимулирующих выплатах медицинским работникам филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 за ноябрь 2022 года» согласно Протоколу № 33 от 19.12.2022 заседания комиссии по оценке эффективности деятельности работникам и распределению стимулирующих выплат, на основании выделенных средств, доведенных на реализацию Указа Президента РФ 2012 №597 на дополнительное материальное стимулирование установлена стоимость одного балла за ноябрь 2022 года для среднего медицинского персонала, имеющего среднее медицинское (фармацевтическое) образование – 888,70 рублей, что определило сумму премии пропорционально отработанному времени ФИО4 (медсестре хирургического отделения) 5 074,48 рублей. 

В соответствии с приказом начальника филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 19.12.2022 №599 «О стимулирующих выплатах медицинским работникам филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 по итогам 2022 года» ФИО4 произведена стимулирующая выплата размере 5 900 рублей, пропорционально отработанному времени.

Согласно справке ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 31.01.2024 № 48/1/124 лимиты бюджетных обязательств на реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 в 2022 году были израсходованы в полном объеме за период январь-октябрь 2022 года. Достижение целевых показателей по оплате труда медицинских работников за ноябрь-декабрь 2022 года было осуществлено за счет фонда оплаты труда.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика относительно отсутствия необходимости выплаты стимулирующей выплаты по Указу Президента Российской Федерации за декабрь 2022 года, поскольку, с учетом всех составляющих заработной платы, ЕДВ по итогам года и т.п., целевые показатели по уровню заработной платы в декабре 2022 года учреждением были достигнуты, в связи с чем, стимулирующая выплата по категории среднего медицинского персонала, в частности, ФИО4, не начислялась.

При этом, достижения показателя по уровню средней заработной платы соответствующей категории не исключало премирования работников учреждения по итогам года, произведенного приказом от 19.12.2022 №599 из экономии фонда оплаты труда, и прав ФИО4 не нарушило.

Данные обстоятельства подтверждаются расчетными листами истца и справками 2НДФЛ за 2022, 2023 годы.

Согласно справке от 16.01.2024 №6, размер начисленной заработной платы за 2022 год ФИО4 составил 908 290 рублей 68 копеек, удержано НДФЛ 118 078 рублей, выплачено 790 212, 68 рублей. Размер средней заработной платы составляет 74 582,68 рублей, расчет средней заработной платы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 24.12.2007 №922 составляет 80 439,73 рублей.

За учетный период 2022 года средняя заработная плата по Мурманской области составила 68 300 рублей.

В соответствии с приказом начальника филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 10.02.2023 №55 «О стимулирующих выплатах медицинским работникам филиала №4 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 за январь 2023 года» согласно Протоколу № 3 от 10.02.2023 заседания комиссии по оценке эффективности деятельности работникам и распределению стимулирующих выплат, на основании выделенных средств, доведенных на реализацию Указа Президента РФ 2012 №597 на дополнительное материальное стимулирование установлена стоимость одного балла за январь 2023 года для, в том числе, среднего медицинского персонала, имеющие среднее медицинское (фармацевтическое) образование – 1269,45 рублей, что определило сумму премии ФИО4 исходя из 8,82 балла, пропорционально отработанному времени, 11 196,55 рублей. 

Соответственно, приказом от 02.03.2023 № 84 за февраль 2023 года установлено 0 баллов, стоимость балла установлена в размере 1314 рублей, что составило сумму премии пропорционально отработанному времени ФИО4 – 0,00 рублей.

Приказом от 31.03.2023 №129 ФИО4 за март 2023 года установлено 6,82 балла, стоимость балла 1390,67 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила – 9 484,37 рублей.

Приказом от 02.05.2023 №185 ФИО4 за апрель 2023 года установлено 15,00 баллов, стоимость балла 1333,67 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила – 20 005,05 рублей.

Приказом от 02.06.2023 №243 ФИО4 за май 2023 года установлено 6,25 баллов, стоимость балла 694,04 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила 3 643,71 рублей.

Приказом от 30.06.2023 №283 ФИО4 за июнь 2023 года установлено 10 баллов, стоимость балла 1502,12 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила 15 021,20 рублей.

Приказом от 02.08.2023 №325 ФИО4 за июль 2023 года установлено 15 баллов, стоимость балла 1581,20 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила 23 718 рублей.

Приказом от 04.09.2023 №361 ФИО4 за август 2023 года установлено 15 баллов, стоимость балла 1642,04 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила 24 630,60 рублей.

Приказом от 02.10.2023 №406 ФИО4 за сентябрь 2023 года установлено 15 баллов, стоимость балла 2845,90 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила 42 688,50 рублей.

Приказом от 02.11.2023 №452 ФИО4 за октябрь 2023 года установлено 4,77 балла, стоимость балла 2161,65 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени составила – 10 311,07 рублей.

ФИО4 за ноябрь 2023 года установлено 10 баллов, стоимость балла 1817,32 рублей, сумма премии пропорционально отработанному времени (7 дней из 21) составила – 9086,60 рублей.

Согласно справке от 16.01.2024 №7, размер начисленной заработной платы за 2023 год ФИО4 составил 1013651,27 рубль, удержано НДФЛ 131 775 рублей, выплачено 881 876,27 рублей. Размер средней заработной платы составляет 82 734,90 рубля, расчет средней заработной платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №922 составляет 102 600,62 рублей. 

За учетный период 2023 года средняя заработная плата по Мурманской области составила 82 030 рублей.

Как указано в пункте 3 Методики расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, являющейся Приложением № 5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории. Показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением. 

Согласно пункту 3 вышеуказанной Методики, отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящей методики, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации, исчисленную в соответствии с пунктом 4 настоящей методики, и умножения полученного результата на 100 процентов.

Средняя заработная плата по отдельным категориям работников за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за тот же период. Например, средняя заработная плата социальных работников за 2013 год сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за 2013 год.

Таким образом, применение ответчиком показателей о среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников по итогам предыдущего года, а также прогнозных значений среднемесячной заработной платы, предоставляемых Минэкономразвития России в Минтруд России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», с последующей корректировкой на основании доведенных сведений о фактическом уровне заработной платы, не противоречит приведенным выше положениям законодательства и подзаконных актов, поскольку по итогам года значение средней заработной платы по субъекту Российской Федерации для категории работников среднего медицинского персонала за 2022 и 2023 годы достигнуто.

Доказательств обратного, своих расчетов, опровергающих математические расчеты ответчика, стороной истца не представлено. Ходатайства о назначении бухгалтерской экспертизы в порядке статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не заявлялось.

Из искового заявления, пояснений представителя истца следует, что ФИО4 недополучила часть выплат стимулирующего характера по результатам оценки эффективности деятельности работника, предусмотренную Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 за ноябрь 2022 года из расчета 4,29 балла; за январь 2023 года из расчета 1,18 балла; за март 2023 года из расчета 3,18 балла; за май 2023 года из расчета 4,75 балла; за октябрь 2023 года из расчета 5,23 балла.

Согласно рапортам (заявлениям), оценочным листам оценка деятельности ФИО4:

за ноябрь 2022 года – отработанное время 8 дней из 21 по производственному календарю; оценка деятельности 10 баллов, из них: своевременность и качество выполнения врачебных назначений, обеспечение лечебно-охранительного режима, уход за больными – 2; работа с медикаментами, расходным материалом, медицинской техникой, правильность хранения и списания медикаментов ПКУ, сохранность и исправность оборудования и аппаратуры – 1; соблюдение санитарно-эпидемиологического режима – 1; соблюдение стандартов подготовки пациентов и своевременное сопровождение их к различным видам диагностических исследований, знание картотеки шкафа НП и стандартов оказания неотложной помощи – 1; обоснованные жалобы пациентов (или их официальных представителей) – 1, посещение общегоспитальных занятий по санитарно-эпидемическому режиму, неотложной помощи и спец.подготовки – 1; дефекты в оформлении мед.документации – 1; соблюдение медицинской этики и деонтологии, поддержание комфортной психологической атмосферы в коллективе, предотвращение конфликтных ситуаций – 1; соблюдение трудовой дисциплины и внутреннего трудового распорядка, своевременность и качество исполнения приказов и указаний руководства – 1;

за январь 2023 года – отработано 10 рабочих дней из 17, оценка деятельности 10, распределение баллов аналогично оценочному листу за ноябрь 2022 года;

за март 2023 года – отработанное время 10 рабочих дней из 22, оценка деятельности 10, распределение баллов аналогично оценочному листу за ноябрь 2022 года;

за май 2023 года – отработанное время 7 рабочих дней из 20, оценка деятельности 10, распределение баллов аналогично оценочному листу за ноябрь 2022 года;

за октябрь 2023 года – отработанное время 7 рабочих дней из 22, оценка деятельности 10, распределение баллов аналогично оценочному листу за ноябрь 2022 года.

При этом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в спорный период с ноября 2022 года по ноябрь 2023 года ФИО4 находилась в отпуске с 17.09.2022 по 01.10.2022, 10.02.2023 по 18.03.2023, с 15.05.2023 по 10.06.2023, с 13.11.2023 по 09.12.2023, на листах временной нетрудоспособности – с 14.11.2022 по 02.12.2022, с 22.01.2023 по 12.02.2023, с 04.10.2023 по 24.10.2023.

Поскольку Положением об оплате труда предусмотрено начисление стимулирующей выплаты за неполно отработанный месяц пропорционально отработанному времени, суд приходит к выводу о том, что расчёт ответчика соответствует локальному нормативному акту, математически обоснован, нарушений прав работника не установлено.

Расчет стимулирующей выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №597 за ноябрь 2022 года, январь 2023 года, март 2023 года, май 2023 года и октябрь 2023 года, оформленный справкой ФГКУ «1469 ВМКГ» от 30.01.2024 №48/1/120, судом проверен, математически верен и признается судом обоснованным.

Для достижения установленных значений соотношения средней заработной платы медицинских работников ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации (Мурманской области) на реализацию вышеуказанных нормативно-правовых актов доводятся целевым порядком средства федерального бюджета.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО5 доведено до лиц, в части касающейся в том числе до ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, письмо Минтруда России от 20.11.2020 №14-1/10/П-11472 в котором разъяснено, что специальные социальные выплаты в заработную плату не включаются.

Из письма Минтруд России от 10.06.2020 №14-1/10/П-5539 усматривается, что оценка соотношений между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы наемных работников в соответствующем регионе осуществляется на основе данных Росстата по итогам года.

Доводы стороны истца о необходимости ежемесячного сопоставления заработной платы ФИО4 с показателями средней заработной платы по категории среднего медицинского персонала исходя из данных статистики по Мурманской области суд отвергает, как не соответствующие установленной Методике.

Достижение целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации №597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом Президента Российской Федерации №597, для соответствующей категории работников.

Также суд считает необходимым отметить, что осуществление выплаты по Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597 нельзя рассматривать как окончательную доплату конкретному работнику к его заработной плате в определенном месяце, если размер зарплаты не достигает прогнозного значения, поскольку, как указывалось выше, данная выплата рассчитывается к величине заработной платы работников по всему учреждению и производится из установленных лимитов.

«Дорожная карта» - это не оклад, не его часть, не надбавка к окладу, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям, и как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере.

Доводы о неправильном подсчете работодателем средней заработной платы ФИО4 за 2022 год и 2023 год суд находит несостоятельными, поскольку подсчеты произведены в соответствии с положениями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат, с учетом особенностей порядка исчисления средней заработной платы, определенного Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (ред. от 10.12.2016) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Согласно пункту 3 Положения, для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Вопреки доводам представителя истца, расчет средней заработной платы не противоречит пункту 57 Положения об оплате труда ФГКУ «1469 ВМКГ» МО Российской Федерации.

Иные доводы стороны истца правового значения не имеют, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. 

В соответствии со статьей 237 ТК Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения нарушение работодателем трудовых прав истца относительно недоплаченных сумм, требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоплаченной заработной платы (стимулирующей выплаты), компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова