РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.,

при секретаре Мовчан А.М.,

с участием административного истца, помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-479/2023 (71RS0024-01-2023-000590-50) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести паспортизацию сооружения дорожного транспорта,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести паспортизацию сооружения дорожного транспорта.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что административным ответчиком не выполнены обязанности по составлению паспорта сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги, расположенной по ул.Первоймайской г.Ясногорска Тульской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, по обеспечению их надлежащим состоянием объектов инфраструктуры.

С учетом изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области произвести паспортизацию сооружения с кадастровым номером 71:23:010205:967 – дороги по ул.Первомайской г.Ясногорска Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Горюнкова М.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), поскольку участие представителя административного ответчика не признано судом обязательным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

В ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Частью 10 ст.5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом положений ст.34 и ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу Устава Муниципального образования Ясногорский район (статья 5), подп.5 п.1, п.3 и 4 ст.14 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. 

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). 

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.ст.201, 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Из ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

В ст.215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В ст.51 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления. А часть 2 ст.49 указанного Федерального закона в продолжение приведенной нормы Конституции РФ гласит, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Поскольку дорожная деятельность - это несение собственником дороги (в лице уполномоченного органа владельца) вещного бремени ее содержания, то собственник решает, какие работы и в каком объеме следует произвести, чтобы обеспечить сохранность публичного имущества. По закону именно на титульных владельцах дорог лежат обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог; по разработке проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по приемке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. №928).

Оценка титульным владельцем технического состояния дороги является основой для формирования заданий по контрактам, которые заключаются для выполнения того комплекса работ, который владелец считает достаточным для обеспечения сохранности дороги. На основе произведенной оценки и с учетом установленных законом нормативов планируются расходы на оплату работ по контракту. В соответствии с нормой п.1 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожная деятельность в Российской Федерации входит в сферу бюджетных обязательств и финансируется из средств дорожных фондов (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов РФ и муниципальные дорожные фонды). Утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели Закон об автомобильных дорогах (п.18 ст.11) относит к полномочиям соответствующих органов государственной власти. Такое же правило действует и относительно региональных и местных дорог.

Поэтому именно титульные владельцы должны отвечать перед гражданским обществом за то, обеспечивают ли сохранность дорог работы по их ремонту и содержанию, выполняемые по разработанным ими проектам и утвержденным сметам.

Каждый вид работ, которые титульный владелец дороги намечает к выполнению, подлежит оплате за счет средств бюджета и должен быть учтен в проектно-сметной документации. 

Несение финансовых расходов по ремонту и содержанию дорог без проведения паспортизации, не представляется возможным. 

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, администрация муниципального образования Ясногорский район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>. 

В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Из ч.1,3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Из подпункта 4 пункта 9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа конструктивных элементов, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Согласно пункту 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния, вида покрытия. Учет и паспортизацию производят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствие со ст.210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник.

Дорога по ул.Первомайскойг.Ясногорска протяженностью 277 метров является муниципальной собственностью и поставлена на кадастровый учет за №71:23:010205:967.

Прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не выполнены обязанности по составлению паспорта сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги, расположенной по ул.Первомайской г.Ясногорска Тульской области.

Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком, доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени какие-либо действия администрацией муниципального образования Ясногорский район не предприняты, в том числе в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения, доказательств обратного не представлено, что нарушает (создает угрозу нарушения) прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления. 

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности по проведению паспортизации сооружения дорожного транспорта в срок до 1 февраля 2024 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести паспортизацию сооружения дорожного транспорта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район произвести паспортизацию сооружения с кадастровым номером 71:23:010205:967 – дороги по ул.Первомайской г.Ясногорска Тульской области в срок до 1 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья 

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года