Судья Иванова Н.В. № 12-306/2021

Дело № 5-388/2021

УИД 60RS0023-01-2021-000916-47

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Капитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.А. и его защитника адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан М.А., 

<

данные изъяты> г. рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. гражданин Исламской Республики Афганистан М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления о принудительном административном выдворении М.А. постановлено содержать в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

В настоящей жалобе, поданной в Псковский областной суд, М.А. и его защитник Каштельянов В.Е. просят изменить вынесенное постановление путем исключения указания на назначение дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения, ссылаясь на ситуацию в Афганистане, свидетельствующую о том, что выдворение М.А. в страну гражданской принадлежности приведет к нарушению его права на жизнь и запрета пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения.

Помимо того указывают, что исходя из подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к М.А. не могло быть применено административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку он не подпадает под перечисленные в Указе исключения.

При подаче жалобы заявлено также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вместе с тем данный срок не пропущен, поскольку перевод постановления вручен не владеющему русским языком М.А. 18 августа 2021 г., а жалоба подана 26 августа 2021 г., то есть в срок установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании М.А. и его защитник Каштельянов В.Е. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОВМ УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что состоявшееся постановление является законным и обоснованным. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту второму указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за установленными случаями исключений.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2021 г. в 11 часов 30 минут в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Пыталовскому району по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Исламской Республики Афганистан М.А., который по сведениям АС ЦБДУИГ въехал в Российскую Федерацию 23 июня 2021 г. через КПП Домодедово (Авиа) по многократной визе ТТТ 218574, периодом действия с 29 мая по 12 июля 2021 г., с целью «спортивные связи», принимающая сторона: ФУТБОЛ 2021, и допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации находился на территории Пыталовского района Псковской области без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 60 АП № 

<

данные изъяты> от 10 августа 2021 г., содержащим объяснения М.А., согласно которым он прибыл в Российскую Федерацию с заявленной целью «спортивные связи», приобретать билеты на футбольные матчи не планировал, Россию рассматривал как транзитное государство для последующего убытия в страны Европы (л.д. 

<

данные изъяты> сообщением заместителя начальника отдела (погк) в г. Пыталово Пограничного управления ФСБ России по Псковской области Э. Ю.Н. от 10 августа 2021 г., согласно которому М.А. и другие граждане Афганистана были выявлены 10 августа 2020 г. в районе 

<

данные изъяты> сотрудниками отдела (погк) в гор. Пыталово (л.д. 

<

данные изъяты>

В суде второй инстанции дополнительно представлена справка № 

<

данные изъяты> от 25 августа 2021 г. консульского отдела Посольства Исламской Республики Афганистан, подтверждающая личность М.А. 

Действия М.А. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено М.А. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания. 

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившего в силу с 16 июня 2021 г., установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что М.А. был выявлен в Пыталовском районе, который граничит с Латвийской Республикой, в том числе на его территории установлена пограничная зона (Приказ ФСБ России от 29 декабря 2016 г. № 802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области»), однако не в пограничной зоне.

Материалы дела и объяснения М.А. свидетельствуют о его намерении пересечь границу Российской Федерации, но не устанавливают факта нарушения им законодательства о государственной границе Российской Федерации. Его намерение и предпринятые для этого действия в виде прибытия в пограничный Пыталовский район не позволяют отнести его к иностранным гражданам, нарушившим законодательство о государственной границе Российской Федерации, и вывести из-под действия данного Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении М.А. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан М.А., изменить, исключив указание о назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

М.А. освободить из ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков». 

В остальной части указанные постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова