К делу 2а-1541/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Ломака Л.А.

при секретаре Такгиной Ю.Е.

с участием: представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО Тимашевский район Краснодарского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Тимашевский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО Тимашевский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию и утверждению схемы земельного участка площадью 16 402 кв.м. по адресу: 

<

адрес> «а». В обоснование заявленных требований указали, что в 2009 году ФИО1 по договору купли-продажи приобрел у ООО НПП «Протеин-Сервис» имущество АЗС, а именно: здание операторной, бытовых помещений и подставок под емкости, расположенные по адресу: 

<

адрес> «а».В связи с отсутствием надлежаще оформленных документов у продавца, ФИО1 не смог зарегистрировать право собственности на данное имущество и обратился в суд. Решением Тимашевского районного суда от 10.11.2017 года исковые требования ФИО1 к ООО НПП «Протеин-Сервис» удовлетворены и за ним признано право собственности на следующие объекты недвижимости: площадка (операторная) Лит А, фундамент (охранный пункт) Литер Б, мощение Литер I, подставка под емкости для горючего Литер II, подставка под емкости для горючего Литер III, подставка под емкости для горючего Литер IV, подставка под емкости для горючего Литер V, подставка под емкости для горючего Литер VI, подставка под емкости для горючего Литер VII, подставка под емкости для горючего Литер VIII, подставка год емкости для горючего Литер IX, подставка под емкости для горючего Литер X, подставка под емкости для горючего Литер XI, подставка под емкости для горючего Литер XII, подставка под емкости для горючего Литер XIII, подставка под емкости для горючего Литер XIV, подставка под емкости для горючего Литер XV подставка под емкости для горючего Литер XVI, подставка под емкости для горючего Литер XVII, подставка под емкости для горючего Литер XVIII, подставка под емкости для горючего Литер XIX, подставка под емкости для горючего Литер XX, подставка под емкости для горючего Литер XXI, подставка под емкости для горючего Литер XXII, подставка под емкости для горючего Литер XXIII, подставка под емкости для горючего Литер XXIV. Часть объектов была переоформлена ФИО1 путем заключения договора дарения на его сына ФИО2, имеющего статус индивидуального предпринимателя. С июня 2018 года и по настоящее время ФИО2 и ФИО1 неоднократно обращались в администрацию МО Тимашевский район по вопросу оформления прав на земельный участок под приобретенным имуществом. Из буквального содержания последнего ответа № 141-3285/1905 от 28.05.2019 следует, что администрация МО Тимашевский район отказывает ФИО2 и ФИО1 в предварительном согласовании и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16402 кв.м. по следующим основаниям: на испрашиваемом земельном участке расположена автомобильная дорога, которая не может быть передана в собственность; на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые не подтверждено государственной регистрацией; земельный участок расположен в трех территориальных зонах, утвержденных Генеральным планом Поселкового сельского поселения; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги противоречит нормам действующего законодательства, ФИО2 и ФИО1 были вынуждены обратиться в суд для защиты нарушенных прав и интересовы.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1, по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования и просил суд признать неправомерным отказ Администрации МО Тимашевский район № 141-3285/1905 от 28.05.2019 года в предоставлении ФИО1 и ФИО2 муниципальной услуги и обязать административного ответчика предварительно согласовать и утвердить схему земельного участка площадью 16 402 кв.м. по адресу: 

<

адрес> «а».

Представитель административного ответчика Администрации МО Тимашевский район Краснодарского края – по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований административных истцов и просила в удовлетворении иска отказать. По существу пояснила, что на момент обращения ФИО1 и ФИО2 им на праве собственности принадлежали объекты недвижимости по адресу: 

<

адрес> «а». Согласно ст. 39.20 ЗК РФ в случае если здания, строения принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение земельного участка под этими объектами недвижимого имущества в общую долевую собственность или аренду. Отказ № 141-3285/1905 от 28.05.2019 года в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16402 кв.м. соответствует действующему законодательству поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена автомобильная дорога, которая не может быть передана в частную собственность; на земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые не подтверждено государственной регистрацией; земельный участок расположен в трех территориальных зонах, утвержденных Генеральным планом Поселкового сельского поселения; кроме того, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судом, решением Тимашевского районного суда от 10.11.2017 года за ФИО1 признано право собственности на следующие объекты недвижимости: площадка (операторная) Лит А, фундамент (охранный пункт) Литер Б, мощение Литер I, подставка под емкости для горючего Литер II, подставка под емкости для горючего Литер III, подставка под емкости для горючего Литер IV, подставка под емкости для горючего Литер V, подставка под емкости для горючего Литер VI, подставка под емкости для горючего Литер VII, подставка под емкости для горючего Литер VIII, подставка год емкости для горючего Литер IX, подставка под емкости для горючего Литер X, подставка под емкости для горючего Литер XI, подставка под емкости для горючего Литер XII, подставка под емкости для горючего Литер XIII, подставка под емкости для горючего Литер XIV, подставка под емкости для горючего Литер XV подставка под емкости для горючего Литер XVI, подставка под емкости для горючего Литер XVII, подставка под емкости для горючего Литер XVIII, подставка под емкости для горючего Литер XIX, подставка под емкости для горючего Литер XX, подставка под емкости для горючего Литер XXI, подставка под емкости для горючего Литер XXII, подставка под емкости для горючего Литер XXIII, подставка под емкости для горючего Литер XXIV. Указанное имущество расположено по адресу: 

<

адрес> «А».

Согласно договору дарения объектов недвижимости от 19.05.2018 года ФИО1 подарил ФИО2 мощение К

<

№> общей площадью 1876 кв.м., подставку под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., подставку под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., подставку под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., подставку под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м.

Из содержания выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года следует, что подставка под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес> «А», принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права 

<

№> от 22.05.2018 года.

Из содержания выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года следует, что подставка под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес> «А», принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права 

<

№> от 22.05.2018 года.

Из содержания выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года следует, что подставка под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес> «А», принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права 

<

№> от 22.05.2018 года.

Из содержания выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года следует, что подставка под емкость для горючего К

<

№> общей площадью 1,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес> «А», принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права 

<

№> от 22.05.2018 года.

Из содержания выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года следует, что мощение (сооружение дорожного транспорта) К

<

№> общей площадью 1876 кв.м., по адресу: 

<

адрес> «А», принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права 

<

№> от 22.05.2018 года.

Как следует из представленного в дело технического паспорта «автозаправочной станции», по адресу: 

<

адрес> «А» расположено следующее имущество: площадка, фундамент, мощение и 23 подставки под емкости для горючего.

Из содержания ответов №

<

№> и 

<

№> от 02.07.2018 года, а так же ответа 

<

№> от 24.10.2018 года следует, что земельный участок расположен в трех территориальных зонах, утвержденных Правилами землепользования и застройки Поселкового сельского поселения. 

Согласно представленной в дело выкопировке из карты-схемы градостроительного зонирования территории Поселкового с/п правил землепользования и застройки Поселкового с/п испрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне ПК – производственно-коммунальной зоне. Данная зона установлена в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ Поселкового с/п, утвержденных решением Совета Поселкового с/п от 26.05.2014 года № 172, с внесенными изменениями согласно решения Совета муниципального образования Тимашевский район № 373 от 27.02.2019 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения административного иска земельный участок являющийся предметом спора расположен в одной территориальной зоне, что подтверждается градостроительными материалами.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Следовательно, в данной части отказ ФИО2 и ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги противоречит нормам действующего законодательства. 

В соответствии с положением ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Из содержания оспариваемого отказа административного ответчика следует, что в соответствии с пунктом 2.10.3 Административного регламента МО Тимашевский район по предоставлению муниципальной услуги - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В администрацию МО Тимашевский район с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 16378 кв.м. по адресу: 

<

адрес> «А» обратились ФИО1 и ФИО2

В качестве документов, подтверждающих право на объекты недвижимого имущества под испрашиваемым земельным участком заявители представили выписки из ЕГРН, договор дарения, решение Тимашевского районного суда от 10.11.2017 года дело № 2-1279/2017. 

Следовательно, отказ административного ответчика в данной части противоречит нормам права, так как указанные документы свидетельствуют о наличии у заявителей права на объекты недвижимого имущества расположенные в границах испрашиваемого земельного участка. 

Также из содержания оспариваемого отказа № 141-3285/1905 от 28.05.2019 года следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога, являющийся муниципальной собственностью Поселкового с/п Тимашевского района, которая не может быть передана в частную собственность заявителей.

Согласно картографическим материалам, представленным в дело, испрашиваемый земельный участок расположен в одной производственно-коммунальной зоне. 

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, расположенные в РФ должны иметь идентификационные номера, которые должны указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Вся информация об автомобильной дороге должна быть зарегистрирована в Едином государственном реестре автомобильных дорог.

В соответствии с положением ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с положением ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии автомобильной дороги в пределах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что данная дорога планируется в перспективе развития Поселкового с/п, а в данный момент ее нет.

Таким образом, суд полагает неправомерным отказ в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка по данному основанию в части указания на наличие автомобильной дороги.

Согласно ответа № 34/17-19 от 15.08.2019 года территориального отдела № 15 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» следует, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> были аннулированы и исключены из ЕГРН 18.06.2018 года на основании заявления от 14.06.2018 года, поданного представителем администрации МО Тимашевский район Краснодарского края.

Согласно уведомления от 20.08.2019 года, за подписью кадастрового инженера ФИО5, следует, что объекты недвижимости подлежащие постановке на государственный кадастровый учет перечисленные в решении Тимашевского районного суда от 10.11.2017 года дело № 2-1279/2017 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№> По причине того, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 

<

№> снят с кадастрового учета – невозможно подготовить технические планы для последующей постановки объектов на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что административные истцы обратились к кадастровому инженеру с целью оформления права собственности на объекты недвижимости, однако они не могут зарегистрировать в предусмотренном законом порядке свое право на данное имущество по независящим от них обстоятельствам.

Таким образом, суд полагает установленным, что основания для отказа № 141-3285/1905 от 28.05.2019 года администрации МО Тимашевский район в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16 402 кв.м. противоречат положениям действующего законодательства РФ. При таких обстоятельствах данный отказ незаконен и лишает административных истцов оформить право собственности на земельный участок, на котором расположены здания, строения и сооружения, собственниками которых они являются.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО Тимашевский район об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО Тимашевский район № 141-3285/1905 от 28.05.2019 года в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16402 кв.м.

Обязать администрацию МО Тимашевский район предварительно согласовать и утвердить схему земельного участка площадью 16 402 кв.м. по адресу: 

<

адрес> «а».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий