УИД 61RS0050-01-2023-000572-43 Дело № 2-567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ковриновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании установить лингафонный кабинет,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ковриновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании установить лингафонный кабинет.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования. 

В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.

Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам – специальным аудиториям, оснащенным звуко-технической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению как иностранного, так и родного языка.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям, п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. 

В ходе проведенной проверки прокуратурой района, а также согласно информации районного отдела образования администрации Пролетарского района установлено, что в МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, отсутствует.

Указанные нарушения отражены в представлении от 31.01.2023 № 07-14-2023/197р. Согласно ответу МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района от 27.02.2023 № 15 направило письмо и.о. заведующего районного отдела образования о выделении дополнительных денежных средств.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся данной образовательной организации.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование для закупки лингафонного кабинета МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение шести месяцев после выделения администрацией Пролетарского района финансовых средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Криворотова Я.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается копией разностной книги, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик, Администрация Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, согласно письменному ходатайству не возражает против удовлетворения заявленных требований и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора Криворотову Я.В., изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан, в том числе паспорт национального проекта «Образование».

Реализация федерального проекта носит межведомственный и системный характер, ведет к достижению целей других федеральных проектов национального проекта «Образование», а также способствует достижению целей других национальных проектов.

Федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание к 2024 году современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней.В рамках реализации федерального проекта планируется создать Центр цифровой трансформации образования, на базе которого будет осуществляться организационно-управленческая, методическая, аналитическая и экспертная деятельность, направленная на обеспечение высокого качества и доступности образования всех видов и уровней, а также обучение управленческих команд субъектов Российской Федерации.

Также будет внедрена целевая модель цифровой образовательной среды, которая позволит во всех образовательных организациях на территории Российской Федерации создать профили «цифровых компетенций» для обучающихся, педагогов и административно-управленческого персонала, конструировать и реализовывать индивидуальные учебные планы (программы), в том числе с правом зачета результатов прохождения онлайн-курсов при прохождении аттестационных мероприятий, автоматизировать рутинные административные, управленческие и обеспечивающие процессы; проводить процедуры оценки качества образования. Будет обеспечена оптимизация деятельности образовательных организаций, перевод отчетности образовательных организаций в электронный вид и ее автоматическое формирование.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в том числе лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области была проведена проверка МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района на соответствие Федеральному государственному образовательному стандарту, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Указанные обстоятельства препятствуют достижению заданных результатов национального проекта «Образование», а также свидетельствуют о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав 

<

данные изъяты> в сфере образования.

30 января 2023 года прокуратурой района в адрес МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района внесено представление № 07-14-2023/197р с требованием рассмотреть с участием представителя прокуратуры Пролетарского района данное представление и принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений, а также причин и условий, и способствующих, а также, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях (л.д. 30-32).

Во исполнение указанного представления Администрацией МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района к дисциплинарной ответственности было привлечено ответственное должностное лицо – Е., и.о. заведующего районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области Х. направлено письмо о необходимости выделения дополнительных денежных средств в сумме 339000 рублей на приобретение лингафонного кабинета (л.д. 33)

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», суд пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие в образовательном учреждении лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков, влечет нарушение законодательства в области образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Поскольку выполнение государственных гарантий должно исполняться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с фактической потребностью образовательного учреждения, администрация Пролетарского района Ростовской области, являющаяся главным распорядителям бюджетных средств, обязана профинансировать образовательное учреждение для закупки оборудования для оснащения лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом, а образовательное учреждение и районный отдел образования после получения финансирования обязаны приобрести оборудование для лингафонного кабинета и произвести его оснащение в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом.

Неисполнение МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района своих обязанностей по организации в учебном заведении лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков, свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса, и как следствие, нарушение прав 

<

данные изъяты> в сфере образования.

Таким образом, судом установлены достаточные основания для удовлетворения искового заявления.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (пункт 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из вышеуказанного, принятое судом решение о понуждении совершить определенные действия должно быть исполнимо и не допускать неясностей.

С учетом характера действий, которые надлежит произвести ответчику администрации Пролетарского района Ростовской области, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по осуществлению финансирования, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Поскольку исполнение решения суда по данному делу в части требований к ответчикам МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, районному отделу образования Пролетарского района зависит от действий ответчика администрации Пролетарского района Ростовской области, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по оборудованию лингафонного кабинета, в течение шести месяцев после выделения администрацией Пролетарского района Ростовской области финансовых средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ковриновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании установить лингафонный кабинет, удовлетворить. 

Обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование для закупки лингафонного кабинета МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; 

Обязать МБОУ Ковриновская СОШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение шести месяцев после выделения администрацией Пролетарского района финансовых средств оборудовать лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.О. Выродова 

Мотивированное решение изготовлено – 25 августа 2023 года.