Дело № 5-79/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о привлечении к административной ответственности

12 декабря 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ,

УСТАНОВИЛ:

В Юрьянский районный суд из судебного участка № ХХХХ переданы по подсудности материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Из административного протокола следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 03 по 13 сентября 2019 года на основании распоряжения министерства образования Кировской области от 15.08.2019г. № 533-нк «О проведении плановой выездной проверки МКДОУ детского сада «Колобок» ХХХХ, находящегося по адресу: ХХХХ установлено следующее: в нарушение частей 1, 4, 6 ст.91 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. ст.8 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 ст.40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 у детского сада отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основной образовательной программы дошкольного образования по адресу: ХХХХ с 14.03.2014г. по настоящее время. Действия детского сада квалифицируются по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Здание детского сада закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления с 14.03.2014г. В здании ежедневно осуществляется прием детей от 1,5 до 7 лет, в помещении с воспитанниками проводятся учебные занятия, организуются различные виды образовательной деятельности. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с основной образовательной программой дошкольного образования. По состоянию на 16.09.2019г. в здании детского сада получает дошкольное образование 62 человека. Таким образом, образовательная деятельность в указанном здании осуществляется в условиях, не подтвержденных в установленном порядке как соответствующие лицензионным требованиям. В соответствии с пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение пп. «ж» п.6 указанного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. 

Таким образом, юридическим лицом МКДОУ детский сад «Колобок» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, в адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства образования Кировской области. 

Законный представитель МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что детский сад «Колобок» имеет несколько зданий. В 2013 году началась реконструкция старых зданий, которая закончилась в 2015 году. Санитарно-эпидемиологическое заключение от 2009 года было выдано по адресу: ХХХХ. После реконструкции, второму здание был присвоен номер ХХХХ.

Когда она заступила в должности заведующей, ознакомилась со всеми документами, не придала значения нумерации, считая, что существующее санитарно-эпидемиологическое заключение действительно на здание под номером ХХХ, так как и раньше оно стояло отдельно. 

Выслушав представителя МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ ФИО1, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

Согласно подпункту "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В результате проверки были выявлены нарушения, допущенные МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ обязательных требований, установленных частями 1, 4, 6 ст.91 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 6, подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является длящимся правонарушением, днем обнаружения которого для целей исчисления срока давности следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. По настоящему делу правонарушение было выявлено в ходе плановой выездной проверки, проводимой должностным лицом министерства образования Кировской области, по результатам которой 13 сентября 2019 года был составлен акт проверки. Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности подлежит исчислению с 13 сентября 2019 года.

Как видно из материалов дела, МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ на основании лицензии № ХХХХ года осуществляет образовательную деятельность по адресу: ХХХХ, вместе с тем у детского сада имеется еще корпус ХХХ согласно акта проверки № 139-42-11-02 от 13.09.2019г. в здании которого неправомерно осуществляется образовательная деятельность, корпус ХХХ не указан в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, в результате чего отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой за МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ на здание № 1 детского сада «Колобок» зарегистрировано право оперативного управления, о чем имеется запись о регистрации. Поскольку право на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации и только наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах является подтверждением наличия такого права.

Согласно п.1.16 раздела 1 Устава МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ право на ведение образовательной деятельности возникает у МКДОУ с момента выдачи ему лицензии. Согласно п.4.5.3 раздела 4 Устава к компетенции заведующего детским садом относится обеспечение в пределах своей компетенции своевременного учета (кадастрового и технического) недвижимого имущества, земельных участков, а также государственной регистрации возникновения и прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество и иных прав, подлежащих регистрации. Согласно п. 5.11.2 раздела 5 Устава МКДОУ обеспечивает осуществление государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях и порядке, предусмотренных законом. 

Как установлено в судебном заседании здание, находящееся по адресу: ХХХХ возведено в 2014 году, введено в эксплуатацию –в 2015 году, в Уставе МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ образовательная деятельность в данном корпусе не указана, также не включено в приложение к лицензии от ХХХХ, соответственно не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в связи с чем не имеет права на осуществление образовательной деятельности в данном корпусе. 

На день рассмотрения административного протокола в отношении МКДОУ детский сад «Колобок», отмеченное нарушение устранено – получено санитарно-эпидемиологическое заключение № ХХХХ г.

Учитывая, что МКДОУ детский сад «Колобок» ХХХХ привлекается к административной ответственности за данный вид нарушения впервые, отсутствие негативных последствий, суд считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1.1 п.2 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МКОУ детский сад «Колобок», прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить МКОУ детский сад «Колобок» устное замечание.

Данное постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения с подачей жалобы через Юрьянский районный суд. 

Судья Шишкина Н.И.