Дело №а-424/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года Губахинский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В., с участием прокурора Рощиной Е.С., административного ответчика М, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха административное дело по административному иску заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к М о прекращении действия права управления транспортными средствами, 

установил:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к М, о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение, мотивируя заявленные требования тем, что М, имеющий водительское удостоверение № категории «В» от ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в ГАУЗ «Городская клиническая больница №» у врача-нарколога с диагнозом «алкоголизм». Лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности. Имеющийся у М диагноз является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и создает угрозу нарушения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Следовательно, имеются правовые основания для прекращения, имеющегося у М права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор Рощина Е.С. на административном иске настаивала по доводам искового заявления.

Административный ответчик М в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель МВД в рассмотрении дела не участвовал, свое отношение к иску не выразил. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как предусмотрено п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к таковым относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). К психоактивным веществам относится, в частности, и алкоголь.

Медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности являются алкоголизм, токсикомания, наркомания (допускаются при стойкой ремиссии) после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. (Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент постановки М на учет к врачу-наркологу, с диагнозом «алкоголизм» и до ДД.ММ.ГГГГ действовала Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманиями и т.п., утверждена Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, для больных с хроническим алкоголизмом установлен трехлетний срок диспансерного учета, а для больных наркоманиями и токсикоманиями – пятилетний срок диспансерного учета, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В письме Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинских ограничениях к управлению транспортным средством и владению оружием» указано, что до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Таким образом, допуск к владению оружием лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, возможен при наличии стойкой ремиссии в течение 3 лет, подтвержденной диспансерным наблюдением (диспансерным учетом, профилактическим наблюдением).

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Также не реже раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, предусматривающий в том числе проведение обследования на наличие психоактивных веществ и их уровень (если они имеются), психопатологическое обследование, психологическое консультирование 

Основанием для прекращения данного наблюдения является наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями»; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно лишь при стойкой ремиссии.

Выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Ремиссией после лечения алкоголизма является воздержание от приема алкоголя, а стойкой ремиссией - выздоровление.

Судом установлено следующее. М, имеющий водительское удостоверение № категории «В» от ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в ГАУЗ «Городская клиническая больница №» у врача-нарколога с диагнозом «алкоголизм» (синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя - F 10.2, F 10.3). За время прошедшее после постановки на учет, М обращался в медицинскую организацию: ДД.ММ.ГГГГ - диагноз подтвержден, ремиссия 1 год 4 месяца, установлена явка к врачу 1 раз в месяц; ДД.ММ.ГГГГ – с документами из прокуратуры, диагноз подтвержден, установлена явка к врачу 1 раз в месяц; 15, 16 и ДД.ММ.ГГГГ – жалоб нет. 

ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №» выдано медицинское заключение о снятии М с диспансерного наблюдения в кабинете нарколога в связи с отсутствием сведений более 1 года. 

Указанные обстоятельства кроме объяснений сторон, подтверждены письменными доказательствами. 

В справке ГАУЗ «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что М с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «алкоголизм», врача не посещает, рекомендации врача не выполняет. 

В справке ГАУЗ «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что М на учете у нарколога в 

<

адрес> не состоит.

В медицинском заключении ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что М снят с диспансерного наблюдения, в связи с отсутствием сведений более 1 года.

В копиях медицинской документации на имя М содержатся сведения о времени постановки на учет, посещения врача, отсутствии лечения. 

В карточке операции с ВУ указано, что М имеет водительское удостоверение № категории «В» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения следует, что возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. 

Из совокупности представленных доказательств, следует, что М, страдающий заболеванием - синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя – (Код по МКБ-10: F 10.2), на основании водительского удостоверения имеет право на управление транспортными средствами категории «В». 

Снятие выставленного в 2010 году М диагноза медицинскими документами не подтверждено. Сведения о соблюдении порядка диспансерного наблюдения, как действующего в настоящее время, так и порядка действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в представленной медицинской документации отсутствуют, а именно сведения: оценка состояния пациента, сбор жалоб и анамнеза, физикальное обследование; назначение и оценка лабораторных и инструментальных исследований; установление или уточнение диагноза заболевания (состояния); назначение необходимого лечения; подтверждение ремиссии; проведение краткого профилактического консультирования (п. 10 Приказа Минздрава 1034н от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленное суду медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ, оценивая его в совокупности с представленной медицинской документацией, суд оценивает критически и отклоняет, поскольку указанное медицинское заключение не содержит сведений о наличии у М стойкой ремиссии, с учетом имеющегося у него диагноза, продолжительностью 3 года. При оценке представленного медицинского заключения суд принимает во внимание совокупность следующих обстоятельств. М в настоящее время работает водителем «Скорой помощи», которая взаимодействует с ГАУЗ ПК «ГКБ-4». Медицинское заключение оформлено медицинской организацией ДД.ММ.ГГГГ, скоротечно, после обращения М ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии каких-либо каких - либо объективных данных, указывающих на соблюдение порядка диспансерного учета. По сути, заключение выдано исключительно по просьбе М, однако при этом в обход установленного нормативными правовыми актами порядка. Сведения 2011 года о наличии у М ремиссии, продолжительностью 1 год 4 месяца судом во внимание не принимаются, ввиду их давности и отсутствия более актуальных сведений и за более продолжительный период времени. В судебном заседании М прямо подтвердил, что обращение в медицинскую организацию ДД.ММ.ГГГГ по его инициативе, имело своей целю получение справки нарколога для предоставления в ГИБДД, для последующей замены водительского удостоверения. 

Таким образом, при наличии заболевания, препятствующего допуску к вождению транспортных средств, замена водительского удостоверения М с нарушением установленного порядка была произведена. 

Доводы административного ответчика о его имущественном и семейном положении судом отклоняются как не имеющие отношения к предмету спора. Довод о неосведомленности административного ответчика о нахождении на учете в связи с имеющимся заболеванием судом также отклоняется, поскольку он прямо опровергается представленной медицинской документацией, в которых зафиксированы сведения об установлении периодичности явки М к врачу, произведенной на приеме с его участием. Судом отклоняется довод административного ответчика о значительном периоде воздержания от употребления спиртных напитков, как не имеющий правового значения, поскольку установление продолжительной ремиссии (выздоровления) возможно исключительно при соблюдении установленного порядка диспансерного наблюдения, включающего в себя, в том числе: периодические медицинские осмотры, исследование лабораторных анализов, лечение, но не основании устного заверения лица, заинтересованного в минимизации негативных последствий для себя лично. 

При таких обстоятельствах, М использует предоставленное ему право управления транспортными средствами при наличии к этому медицинских противопоказаний. 

Эксплуатация транспортного средства, как источника повышенной опасности, создает повышенную вероятность причинения вреда окружающим, а управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу безопасность неограниченного круга лиц – иных участников дорожного движения. Следовательно, имеются правовые основания для прекращения, имеющегося у ответчика права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» обязанность исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством возложена на полицию (должностных лиц органов внутренних дел).

Поскольку в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина, размер которой согласно пп. 1 ч. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации равен 300,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора 

<

адрес> удовлетворить полностью.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать М сдать водительское удостоверение № в ГИБДД в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с М в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: