Дело № 2-755/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Файзулиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Варненского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», с участием истца ФИО1, прокурора-помощника прокурора Варненского района Караванской А.В., 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варненского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка, которой установлено, что письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 03 октября 2019 ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", «Ударник одиннадцатой пятилетки» не является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно оснований для присвоения звания «Ветеран труда», согласно действующего законодательства не имеется. Также установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. ФИО1 в 1979 году выдано удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1978 года", в котором имеется указание, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и выдан от имени Министерства ЦК и профсоюза. В 1985 году ФИО1 выдано удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», в котором также имеется указание, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Сведения о награждении знаками содержатся в его трудовой книжке – сведения о поощрениях и награждениях: записи от 02 мая 1979 и от 01 октября 1985 г. Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1978 года, в связи с чем, по своей правовой природе, представляет собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1978 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования " от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету организации и соответствовало действовавшему на тот период законодательству. 

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации объединения (предприятия), комитетам профсоюза и комитетам комсомола. Следовательно, условия, необходимые для признания за ФИО1 права на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотренные статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" соблюдены. Просит признать за ФИО1 право на получение звания "Ветеран труда" и возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания "Ветеран труда" путем включения его в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" и оформлению удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании прокурор Варненского района исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения Администрации Варненского муниципального района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. 

Представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление. 

Заслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд полагает требование Прокурора Варненского района в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Согласно установленному указанным Положением порядку граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются -органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (пункт 3 Положения). Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 дней направляются в Министерство социальных отношений (пункт 6 Положения).

Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения за подписью Министра социальных отношений Челябинской области или его заместителя направляется заявителю и в орган социальной защиты по месту его жительства с приложением личного дела и фотографии (пункт 8 Положения). 

Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения пункт 9 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (л.д.28).

ФИО1 в 1979 году выдано удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1978 года", в котором имеется указание, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. 

В 1985 году ФИО1 выдано удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», в котором также имеется указание, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. 

Сведения о награждении знаками содержатся в его трудовой книжке в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях», записи от 02 мая 1979 и от 01 октября 1985 г. (л.д.09-12).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 03 октября 2019 ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", «Ударник одиннадцатой пятилетки» не являются ведомственными знаками отличия в труде, поскольку в удостоверении к знакам ссылки на распорядительный документ соответствующего министерства СССР не имеется, соответственно, основания для присвоения звания "Ветеран труда" отсутствуют (л.д.14-16). 

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. 

Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1978 года, в связи с чем, по своей правовой природе, представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1978 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Таким образом, в вышеуказанный период времени, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету организации, и соответствовало действовавшему на тот период законодательству.

ФИО1 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства и ЦК Профсоюза (л.д.08).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих учрежден единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" с вручением памятного подарка за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 8).

Пунктом 12 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 N 580 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение задания одиннадцатой пятилетки" ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам указано утвердить Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно- производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно- исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункта 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа, сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации объединения (предприятия), комитетам профсоюза и комитетам комсомола.

Знаком «Победитель 11 пятилетки» ФИО1 награжден от имени коллегии управления сельского хозяйства и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства (л.д.08).

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

На момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 являлся пенсионером по старости, стаж истца составляет 42 года, а также был награжден знаками отличия за добросовестный труд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ч.5 ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Варненского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звание «Ветеран труда» и оформлению удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А.Поздеева