72RS0022-01-2019-000290-94

Дело № 2-162/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 30 июля 2019 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Афанасьевой К.Г.,

с участием прокурора Шоноховой И.И., 

истца ФИО2, 

представителя ответчика Правительства Тюменской области ФИО3, действующей на основании письменной доверенности от 29.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах ФИО2 к Правительству Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области об обеспечении ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма данного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах ФИО2 с требованиями возложить на Правительство Тюменской области обязанность обеспечить предоставление ФИО2 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Уватского района Тюменской области, а на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанность принять решение о заключении с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Уватского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ФИО2 договор найма данного жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот. Закрепленного жилого помещения не имеет, с декабря 2016 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района, достигнув совершеннолетия, жильем не обеспечен. Собственного жилья не имеет. 

Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд отзыв, в котором указал, что администрация Уватского муниципального района Тюменской области будет правомочна заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения только после того, как Правительство Тюменской области примет решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд для обеспечения ФИО2 данным жилым помещением.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явились, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. 

Участвующие в судебном заседании лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие последних.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области не возражал против удовлетворения иска. 

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе обеспечения их права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

26.04.2019 ФИО2 обратился в прокуратуру Уватского района Тюменской области с заявлением, в котором просит обратиться в суд за защитой его жилищных прав и интересов в судебном порядке, так как является сиротой с 2016 года, собственного жилья не имеет, по достижению 18 лет жильем не обеспечен, в связи с чем, вынужден проживать в ветхом, непригодном для проживания жилье.

ФИО1 родился (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), отец – ФИО5, мать – ФИО6, зарегистрирован по адресу: (Адрес обезличен).

Приказом заведующего сектором по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) от 06 декабря 2016 года над ФИО2 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО7

Приказом заведующего сектором по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) от 22 декабря 2016 года ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района Тюменской области.

Согласно информации межрайонного управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) на запрос прокуратуры Уватского района, ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района Тюменской области.

Согласно информации администрации Уватского муниципального района, ФИО2 в списках нанимателей (членов семьи нанимателей) жилых помещений, предоставленных по договору социального найма жилого помещения на территории Уватского муниципального района Тюменской области не числится, права на жилые помещения отсутствуют, решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма администрацией Уватского муниципального района не принималось.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО2 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества не имеет.

Согласно справке администрации Уватского сельского поселения и выписки из поквартирной карточки, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: (Адрес обезличен) (Дата обезличена) по настоящее время.

Согласно свидетельствам о смерти отец истца умер 03.10.2016, мать умерла 31.01.2011.

Согласно информации администрации Уватского муниципального района, ФИО2 в списках нанимателей (членов семьи нанимателей) жилых помещений, предоставленных по договору социального (служебного, коммерческого) найма жилого помещения на территории Уватского муниципального района не числится.

Таким образом, ФИО2 на основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

До настоящего времени он жилой площадью не ниже установленных социальных норм не обеспечен. 

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством (ч.1). 

Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч.2). 

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области в другом муниципальном районе или городском округе (ч. 6).

В соответствии с п. 3.2 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области N 583-п от 29 декабря 2012 года (далее по тексту Порядок) жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - гражданин), включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также по их заявлению в письменной форме в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 4.1 Порядка решение о предоставлении гражданам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения в разрезе муниципальных районов и городских округов при возникновении оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 23, ч. 3 ст.24 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, жилые помещения жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) либо с согласия гражданина в одном из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района или городского округа, на территории которого проживает гражданин. 

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде Тюменской области установлена в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ст.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у лица, достигшего возраста 18 лет, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, договора социального найма на жилое помещение либо права собственности на жилое помещение, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании совокупности изученных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, собственного жилого помещения не имеет, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района Тюменской области, и имеет право на получение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Таким образом, Правительство Тюменской области обязано обеспечить ФИО2 указанным жилым помещением.

В соответствии с подп.6 п.8 ст.1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области наделены полномочиями органов государственной власти Тюменской области по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений;

Из вышеизложенного следует, что обязанность по принятию решения о заключении с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области и по заключению с ним указанного договора лежит на органе местного самоуправления муниципального образования – администрации Уватского муниципального района Тюменской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Прокурор, администрация Уватского муниципального района (орган местного самоуправления) и Правительство Тюменской области освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью. 

Возложить на Правительство Тюменской области обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Уватского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Возложить на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанность принять решение о заключении с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Уватского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ФИО2 договор найма данного жилого помещения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы или представления в течение месяца со дня его провозглашения через Уватский районный суд Тюменской области. 

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.