Дело 12-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 августа 2017 года г. Урай

Судья Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Орлова Г. К., рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 7-1887-17-ОБ/701/50/6 от 18.05.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, 

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей. 

ФГУП «Почта России» не согласилось с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № 7-1887-17-ОБ/701/50/6 от 18.05.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 

Жалобу мотивирует тем, что административный орган не уведомил предприятие о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении. Присутствовавшая при составлении протокола ФИО1 действует на основании общей доверенности от 20.02.2017 года №, имеет полномочия на представление интересов заявителя на территории деятельности ОСП Урайский почтамт и не содержит полномочий ФИО1 на представление интересов ФГУП Почта России» при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, административным органом в материалы дела не представлены. 

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и уведомление о дате и месте рассмотрения дела не было направлено в адрес УФПС Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - филиала ФГУП «Почта России», на территории деятельности которого было совершено административное правонарушение. Заявитель считает, что по рассматриваемому делу об административном правонарушении был грубо нарушен процессуальный порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГУП «Почта России», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем, суд рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав. Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В силу ч. 3 указанной статьи дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Согласно ч. 2 и ч. 3 указанной статьи в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении 17.05.2017 присутствовал представитель ФГУП «Почта России» ФИО1, действующая на основании доверенности №, выданной 20.02.2017 ФГУП «Почта России» в лице его представителя директора Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - филиала ФГУП «Почта России» З.С.В., согласно которой у неё имелись полномочия на представление ФГУП «Почта России» по делам об административных правонарушениях (пункт 7 доверенности). 

Должностным лицом, названная доверенность признана надлежащей и ФИО1 допущена к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве законного представителя ФГУП «Почта России».

Однако согласно извещению главного государственного инспектора труда ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.05.2017 № 802 оно, несмотря на то что был адресовано ФГУП «Почта России», фактически было направлено в Урайский почтамт по факсу, о чем свидетельствует регистрация входящей корреспонденции № от 16.05.2017 года по номеру телефона, содержащего код города Урай +7(34676)№ 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу также была извещена ФИО1, в адрес ФГУП «Почта России», подобное извещение не направлялось, в связи с чем ФГУП «Почта России» фактически было лишено возможности направить представителя, уполномоченного на представление своих интересов при рассмотрении дела, что безусловно является нарушением права юридического лица на защиту. Наличие доверенности у ФИО1 не свидетельствует о том, что она была уполномочена на представление таких интересов по конкретному делу, учитывая, что ФГУП «Почта России» не были извещены о составлении протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, должностным лицом не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Наличие указанных обстоятельств является существенным нарушением процессуальных требований, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 7-1887-17-ОБ/701/50/6 от 18.05.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

п о с т а н о в и л:

Жалобу ФГУП «Почта России» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 7-1887-17-ОБ/701/50/6 от 18.05.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» возвратить на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Урайский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья Г. К. Орлова