Дело № 2-486/2021

44RS0003-01-2021-001306-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 июня 2021 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» до 01 сентября 2022 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание колледжа; оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними и их безнадзорности, об антитеррористической защищенности объектов, о гарантиях прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в деятельности областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шарьинский педагогический колледж Костромской области».

Указанное учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере профессионального образования, дополнительного образования на основании лицензии №53-17/П, выданной 12.04.2017 года Департаментом образования и науки Костромской области.

Проверкой установлено, что в деятельности учреждения имеют место нарушения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа в образовательную организацию лиц с ограниченными возможностями здоровья.

ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам профессионального образования, дополнительного образования, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц. Здание колледжа относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому образовательным учреждением должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Такой вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов (ст.9), участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Пунктом 8 Устава учреждения, утв. приказом Департамента образования и науки Костромской области от 30.12.2013 № 2322, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними и их безнадзорности, об антитеррористической защищенности объектов, о гарантиях прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области».

В ходе проверки выявлен ряд нарушений: не обеспечен беспрепятственный доступ в здание образовательной организации путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание колледжа; здание не оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не установлены тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении.

08.04.2019 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес директора ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними и их безнадзорности, об антитеррористической защищенности объектов, о гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 8-12).

По информации ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» от 30.04.2020 года исх. № 211 в 2020 году будет приобретена и установлена специальная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В целях беспрепятственного входа в колледж и выхода из него лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата планируется изготовить пандус. В 2021 году будут приобретены и установлены тактильно-контрастные указатели для инвалидов на основных путях движения на первом этаже. Кроме того, планируется оснастить тактильными поверхностями перед первой и последней ступенью с подступенью лестницы у входа в колледж. В 2022 году администрация колледжа планирует оснастить тактильными поверхностями перед первой и последней ступенью с подступенью внутренние лестницы. Также будут приобретены и установлены тактильно-контрастные указатели для инвалидов на основных путях движения на втором этаже (л.д. 13-14).

В соответствии с Лицензией на осуществление образовательнойдеятельности № 53-17/П от 12.04.2017 года и приложению № 1 к ней ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» оказывает образовательные услуги по адресу: г. Шарья, ул. имени хирурга ФИО1, д. 5, уровень образования - среднее профессиональной образование (л.д. 15-17).

Согласно Устава ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж» Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (л.д. 18-38).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного закона организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидамдля беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкиерасстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание импомощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации,необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

Как следует из п.п. 3, 4 Приказа Министерства образования и наукиРоссийской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядкаобеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемыхуслуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается: возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставленияуслуги; возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетомограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещениисодержатся в Своде правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий исооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр.

В соответствии с п.6.5.9 Свода правил 59.13330.2016 информационные тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Пункт 8.1.6 Свода правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» предусматривает наличие при входах в здания социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Действие данных правил распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в указанном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года №798/пр.

Так, согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. 

Принимая во внимание, что здание ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, суд считает подлежащими удовлетворению требования о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание колледжа путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание колледжа.

Также подлежит удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание колледжа вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в здании колледжа.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» срок для исполнения решения - до 01 сентября 2022 года.

При этом суд учитывает, что согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» в срок до 01 сентября 2022 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательнойорганизации путем сооружения пандуса и поручней при входе в зданиеколледжа;

- оборудовать здание образовательной организации вывеской с названиеморганизации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие овозможных опасностях в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________