Председательствующий по делу в первой инстанции судья Емельянова В.Е.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-009876-82

Номер первой инстанции 12-1069/2020

Номер второй инстанции 7-21-95/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 22 марта 2021 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 13 ноября 2020 года ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что учреждение не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания в районном суде. 

В суде защитник Исаева Г.Б. доводы жалобы поддержала. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 14 октября 2020 года № 75/4-291-20-ТПР/12-8552-И/414 (л.д. 4-10), в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Забайкальское краевое училище искусств» проведена внеплановая, документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверке установлено, что согласно приказу о создании комиссии по проверке знаний требований по охране труда № 13 от 09.01.2020 комиссия состоит из четырех членов: Ш., С., И., И. При этом двое из них: И. и И. не имеют удостоверений о проверке знаний требований охраны труда. Удостоверение Ш. о проверке знаний требований охраны труда № 80 от 1 апреля 2016 года является недействительным в соответствии с пунктом 3.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Таким образом, обучение и проверка знаний требований охраны труда работников Ч., Ш., Я., К., Р., М., Я., И., Ш., Ж., Г., Д., Ш., Л., Ш., проводилась работодателем формально. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда является нелегитимной. 

Таким образом, в нарушение статей 212, 76 ТК РФ и Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель не отстранил от работы работников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 75/4-291-20-ТПР/12-8917-И/414 от 30 октября 2020 года (л.д. 14-15).

Таким образом, действия ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим обстоятельствам. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В абзаце втором пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

По настоящему делу потерпевшими являются работники Ч., Ш., Я., К., Р., М., Я., И., Ш., Ж., Г., Д., Ш., Л., Ш.

Однако к рассмотрению дела в районном суде указные лица не привлекались, о времени и месте рассмотрения дела не извещены, притом что в силу статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Копия решения районного суда потерпевшим также не направлялась, хотя согласно статье 30.7 КоАП РФ они вправе были обжаловать его.

При таких обстоятельствах, решение судьи подлежит отмене, а дело возращению в суд на новое рассмотрение (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, руководствоваться нормами действующего законодательства, в том числе, которые вменены административным органом правонарушителю и привлечь к участию в деле лиц, указанных выше в качестве потерпевших (или известить надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела), выяснить у них мнение о мере наказания, рассмотреть вопрос о возможности снижения наказания ниже нижнего предела предусмотренной санкции соответствующей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков