Мировой судья Кузнецов М.С. Дело № 12-191/2023

УИД 61MS0069-01-2023-000137-36

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Аксай

Ростовская область

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Украдыженко Е.В., 

рассмотрев жалобу ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 28 февраля 2023 года № 5-2-34/2023, которым производство по делу в отношении главы администрации Щепкинского сельского поселения ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 28.02.2023 производство по делу в отношении главы администрации Щепкинского сельского поселения ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району просил отменить его и назначить главе администрации Щепкинского сельского поселения административное наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа. 

В судебном заседании ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району, поддержав доводы жалобы, пояснил, что администрация Щепкинского сельского поселения в соответствии с соглашением № 7П от 05.03.2021 с Администрацией Аксайского района, обязана осуществлять содержание дорог, переданных указанным соглашением, в том числе, дороги по пер. Астрономический в п. Верхнетемерницкий Аксайского района в безопасном для дорожного движения состоянии. Однако на момент проверки состояния указанной дороги 14.12.2022 выявлены колейность, просадки, выбоины размерами, превышающими требования ГОСТ Р 50597-2017. Об отсутствии финансирования на ремонт указанной дороги администрация Щепкинского сельского поселения ОГИБДД по Аксайскому району не информировала. 

Представитель администрации Щепкинского сельского поселения по доверенности в судебном заседании пояснил, что в 2022 году ремонт дороги по пер. Астрономический в п. Верхнетемерницкий Аксайского района проводился администрацией Щепкинского сельского поселения, но к концу 2022 года, выделенных администрацией Аксайского района денежных средств оказалось явно недостаточно для содержания указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, поскольку указанная дорога нуждается в капитальном ремонте, на что в 2023 году Администрацией Аксайского района заложены бюджетные средства. Бюджет Щепкинского сельского поселения является дефицитным, в связи с чем у поселения отсутствует возможность за счет собственных или иных средств выполнить ремонт указанной дороги. Кроме этого, к настоящему времени истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, и в соответствии с положениями ст. 30.17 КоАП РФ, в данном случае вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. 

Выслушав стороны по делу, проверив законность и обоснованность вынесенного

мировым судьей постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Ссылка представителя главы администрации Щепкинского сельского поселения на положения ст. 30.17 КоАП РФ является несостоятельной, поскольку суд апелляционной инстанции рассматривает жалобы на не вступившие в силу постановления в соответствии ст. 30.7 КоАП РФ. Факт истечения срока срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения в порядке ст. 30.6 КоАП РФ постановления мирового судьи, вынесенного в установленный законом срок, не является основанием для прекращения производства по делу, что согласуется с п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, согласно которому истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по такой жалобе.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 4 статьи 15 вышеназванного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, между администрацией Аксайского района и администрацией Щепкинского сельского поселения 05.03.2021 заключено Соглашение № 7П о передаче части полномочий по вопросу местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечении функционирования парковок (парковочных мест), осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 5.2 Соглашения поселение несет ответственность за нецелевое использование, либо неосвоение средств бюджета Муниципального района.

Административным органом сведения о перечислении иных межбюджетных трансфертов в 2022 году из администрации района Щепкинскому сельскому поселению не истребованы, вопрос об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения из иных источников местного бюджета не выяснен. 

В тоже время, согласно отчету об исполнении бюджета администрации Щепкинского сельского поселения на 01.12.2022, на оставшиеся в бюджете денежные средства имелись заключенные муниципальные контракты со сроком исполнения до 31.12.2022. 

Данных о том, что безопасность дорожного движения на территории сельского поселения могла быть обеспечена из иных ресурсов, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Отсутствие финансирования не позволяет осуществлять администрации Щепкинского сельского поселения полномочия в области дорожной деятельности.

Само по себе наличие соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности, при отсутствии надлежащего финансирования не свидетельствует о неисполнении своих обязательств администрацией Щепкинского сельского поселения и не освобождает Администрацию Аксайского района, наделенную соответствующими полномочиями, от необходимости осуществления контроля за сохранностью автомобильной дороги и содержанию ее в соответствии с требованиями ГОСТ.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в данном случае в действиях главы администрации Щепкинского сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Щепкинского сельского поселения, - оставить без изменения, а жалобу ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району, - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: