Административное дело 2а-1252/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием административного истца Главы городского поселения – поселок Козлово ФИО1, 

административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административным искам Главы городского поселения – поселок Козлово ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов городского поселения – поселок Козлово, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным и отмене решений Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово №162 и №163 от 09 февраля 2017 года;

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области обратились Глава городского поселения – поселок Козлово ФИО1 и ФИО2 с однородными административными исками к Совету депутатов городского поселения – поселок Козлово о признании незаконными с момента принятия и отмене решений Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово от 09 февраля 2017 года № 162 «О рассмотрении обращения группы депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово» и № 163 «О заместителе председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово», а также с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным иском. 

15 сентября 2017 года определением суда вышеуказанные административные иски объединены в одно производство.

Требования обоснованы тем, что представительным органом местного самоуправления на территории городского поселения - поселок Козлово согласно ст. 28 Устава муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области является Совет депутатов городского поселения поселок Козлово. Пунктом 5 ст. 31 Устава МО определено, что: «Порядок организации деятельности Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово определяет нормативно-правовой акт - регламент Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово». Регламент Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово - нормативный правовой акт, устанавливающим структуру, вопросы ведения, правила и процедуру работы Совета депутатов муниципального образования городское поселение - поселок Козлово, принятия нормативных правовых и иных правовых актов, а также решения других вопросов деятельности Совета депутатов, его органов и должностных лиц, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово № 130 от 15.03.2016 г. В соответствии с п. 1 ст. 32 Устава МС, подп. 2 п. 1 ст. 5 Регламента Совета депутатов очередные заседания Совета депутатов городского поселения созываются Главой городского поселения не реже одного раза в три месяца. Советом депутатов городского поселения - поселок Козлово 09 февраля 2017 года были приняты решения №162 «О рассмотрении обращения группы депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово» и решения № 163 «О заместителе председателя Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово. Данные решения является незаконными, поскольку нарушена процедура отзыва Заместителя председателя Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово ФИО2, установленная Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом МО, Регламентом Совета депутатов. 

Пунктом 2 ст. 29 Устава МО определено, что Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения поселок Козлово является должностным лицом местного самоуправления городского поселения поселок Козлово. Принятие данных решений повлекло за собой принятие ряда муниципальных правовых актов за подписью незаконно назначенной на должность заместителя председателя Совета депутатов городского поселения поселок Козлово ФИО3, ряд из которых уже отменены Конаковским городским судом как незаконные, недействующие с момента их принятия (решение № 165 от 16.06.2017 г. по делу №2-974/2017 и решения № 166,167 от 16.06.2017 г. по делу №2-988/2017), что негативно сказывается на общественном мнении в целом о работе представительного органа МО, а также свидетельствует о недостаточной компетенции отдельных депутатов, подрывающих своими действиями авторитет органов местного самоуправления. Принятие данных решений может повлечь за собой принятие других муниципальных правовых актов за подписью незаконно назначенной на должность заместителя председателя Совета депутатов городского поселения поселок Козлово ФИО3 Вышеуказанные Решения № 162 и №163 приняты с грубейшими многочисленными нарушениями процедуры созыва заседания Совета депутатов, его проведения, отзыва Заместителя председателя Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово; приняты с грубейшими многочисленными нарушениями Устава МО и Регламента Совета депутатов.

При этом ФИО2 дополнительно указал, что одновременно нарушаются его права и права избирателей согласно Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отдавших в сентябре 2013 г. свои голоса за него - депутата представительного органа ФИО2 

Председатель Совета депутатов ФИО1 (Глава городского поселения – поселок Козлово) не предлагал отозвать ФИО2 с должности заместителя председателя Совета депутатов и не предлагал назначить на эту должность ФИО3, так как для этого не было никаких оснований, в это время находясь на должности и исполняя свои должностные обязанности. ФИО2 являлся Заместителем Председателя Совета депутатов городского поселения на срок полномочий Совета депутатов городского поселения данного созыва, то есть до сентября 2018 г. Однако группа депутатов без причин отозвала его раньше установленного срока в нарушение норм Устава МО и Регламента Совета депутатов поселения. Причины отзыва ФИО2 нигде не указаны и не обоснованы. При этом, председатель Совета депутатов ФИО1 находился на месте, не отсутствовал, о заседании Совета депутатов не знал, его не созывали, повестку дня не формировал, добросовестно исполнял свои должностные обязанности и отсутствовали основания вместо него исполнять его обязанности заместителем Председателя Совета депутатов. ФИО1 свои полномочия никому не делегировал.

Отсутствует также письменное мотивированное предложение об отзыве- заместителя Председателя Совета депутатов ФИО2, которое не поступало ни в Совет депутатов, ни Главе поселения ФИО1; истцы не были уведомлены ни о заседании Совета депутатов 09.02.2017 г., ни о времени его проведения, ни о повестке дня и ФИО2 не знал, что его планируют отозвать с должности заместителя Председателя Совета депутатов; до голосования по отзыву заместителя Председателя Совета Депутатов ФИО2 не была предоставлена возможность дать объяснения. Заседание Совета депутатов Глава поселения ФИО1 не созывал и никаких проектов решений в Совет депутатов и Председателю Совета не поступало. Административный истец до сих пор не знает, кто являлся инициатором и исполнителем проекта решений № 162 и N2 163. И кроме того, вопросы принятые решениями №162 и №163 не являются теми, которые могут включатся в повестку дня без проектов решений.

Согласно Регламента заседание Совета депутатов может вести либо Председатель Совета депутатов, либо его заместитель. Другого не предусмотрено. Оба должностных лица (ФИО1 и ФИО2) являлись на февраль 2017 года действующими, находящимися на месте и добросовестно выполняющими свои должностные обязанности. Однако часть депутатов решили собраться на заседание без указанных должностных лиц и самостоятельно в узком кругу провести заседание Совета депутатов, избрав из своего круга незаконного председательствующего. Однако председательствующий на заседании 09.02.2017г. ФИО3 не обеспечила соблюдение Регламента, повестки дня и принятого депутатами порядка работы заседания, а также не обеспечила права депутатов (ФИО1, Портного А..И., ФИО9) и подписала противоречащие документы: принятые решения №162 и №163 противоречат проектному решению №164, указанному в протоколе и протоколу, в котором не указано, что решения №162 и №163 приняты. Кроме того, согласно протокола тайным голосованием проведена процедура выбора ФИО3 как нового заместителя Председателя Совета депутатов. Однако заместитель Председателя Совета депутатов должен избираться открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов (п.1 ст. 6 Регламента Совета депутатов). И наоборот, согласно п. 1 ст. 7 Регламента Совета депутатов заместитель Председателя Совета депутатов может быть в любое время освобожден от занимаемой должности в порядке отзыва путем тайного голосования, которого не было. Кроме того, в адрес Совета депутатов и Председателя Совета депутатов не предоставлены протоколы и бюллетени о проведенном тайном голосовании, так как его не было и процедура проведения тайного голосования была проведена формально. А в связи с этим возникает дополнительный вопрос о достоверности протокола заседания и самих решений №162 и №163, которые подписаны всеми депутатами, присутствующими на данном заседании.

В протоколе очередного заседания Совета депутатов от 09.02.2017 г. указано, что на заседании присутствовали Глава администрации ФИО10, заместители Главы администрации ФИО11 и ФИО12 С предыдущего заседания Совета депутатов от 15.12.2016 г. до 09.02.2017 г. прошло почти 2 месяца с Новогодними праздниками. ФИО10 информировала всех присутствующих о работе администрации за этот период, а главный бухгалтер ФИО12 ответила на ряд вопросов депутатов по планируемому бюджету на 2017 г. Однако это не нашло отражений в протоколе Совета депутатов. То есть получается, что местная Администрация либо вообще не работала, либо нарушила п. 13 Регламента Совета депутатов. Это дополнительно говорит о формальности проведения данного заседания Совета депутатов от 09.02.2017 г. и формальности и недостоверности протокола и принятых решений №162, 163. Секретарем заседания Совета депутатов от 09.02.2017 года была ФИО6 и ведение протокола, его оформление без указания проведения тайного голосования в таком виде, как представлено, в том числе и на обозрение суду, является недопустимым и халатным.

Депутатские объединения представляют собой фракции или депутатские группы. То есть принятием решений № 162, 163 нарушены права депутата ФИО2 - избирать и быть избранным в органы Совета депутатов, а также его никто не ознакомил ни с решениями № 162, 163, ни с протоколом заседания от 09.02.2017 г., что он уже не должностное лицо. 

Отсутствие оповещения ФИО1, ФИО2, ФИО9 о планируемом и состоявшимся заседании Совета депутатов 09.02.2017 г. нарушает их права и влечет неисполнения ими своих обязанностей присутствовать на заседании Совета депутатов. Глава поселка и председатель Совета депутатов ФИО1 не принимал никаких решений о созыве заседания Совета депутатов ни очередного, ни внеочередного и соответственно не формировал повестку дня и не доводил до депутатов о вопросах, выносимых на Совет депутатов. Проекты решений № 162 и № 163 не были подготовлены в соответствии с требованиями настоящего Регламента, однако включены в повестку дня в нарушение Регламента. В нарушение Регламента Председателю Совета депутатов до сих пор не известно, кто выступил с правотворческой инициативой, разработал и подготовил проекты решений № 162 и №163 и какая депутатская комиссия готовила проект решения.

В нарушение положений Регламента тайное голосование не проводилось, протоколы счетной комиссией не издавались, не подписывались, счетная комиссия вообще не назначалась, хотя в протоколе от 09.02.2017 г. указано, что проводилось тайное голосование по избранию нового заместителя Председателя Совета депутатов ФИО3 В протоколе не полностью изложен ход заседания и он сильно искажен, протокол не оформлен должным образом. Решения №162, №163 и протокол заседания от 09.02.2017 г. в Совет депутатов не поступали. Копии решений Совета депутатов № 162 и № 163 от 09.02.2017 г. ФИО1 впервые случайно увидел 03.03.2017 г. Однако в Совете депутатов данных решений не было и его о них никто не информировал. В журнале входящей корреспонденции отметок о данных решениях нет. В целях проверки их существования он обратился в Конаковскую межрайонную прокуратуру исх. №259 от 03.03.3017 г. с просьбой проверки, возможного нарушения законодательства РФ и в случае подтверждения существования данных решений о принятии мер прокурорского реагирования. Однако в установленный срок из прокуратуры ответа не последовало и я посчитал, что данные решения не действующие и увиденные 03.03.2017 года копии решений № 162, 163 не более чем проекты решений. Позже на официальном сайте МО городское поселение-поселок Козлово он увидел решения Совета депутатов № 162 и № 163 от 09.02.2017, которые были опубликованы без подписи как проекты. На основании появления недостоверной информации на сайте им было предложено местной администрации убрать с сайта незаконные документы.

Пункт 9. ст. 41 Устава МО определяет: Нормативные правовые акты, принимаемые Советом депутатов городского поселения, направляются главе городского поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Однако нормы данной статьи Устава МО нарушены, так как именно Глава городского поселения должен подписать решения и после подписания должен обнародовать принятые решения, а не ФИО3 от имени Главы поселения через местную Администрацию на сайте Администрации.

Однако официально о существовании принятых, подписанных и действующих решениях Совета депутатов № 162 и № 163 от 09.02.2017 г. впервые услышал во время судебного заседания по делу № 2-988/2017 от ФИО3 19.07.2017 г., когда ФИО3 официально заявила о том, что является действующим заместителем Председателя Совета депутатов городского поселения поселок Козлово вместо ФИО2 и от имени Совета депутатов во время отсутствия ФИО1 исполняла обязанности Главы поселения, председателя Совета депутатов, была председательствующим на заседании Совета депутатов во время отсутствия действующего Главы поселка ФИО1 09.02.2017 года. Административный истец ФИО1 24.07.2017 г. ознакомился с материалами дела № 2- 974/2017 и сделал копии документов, в том числе копии решений №162, № 163, протокола от 09.02.2017 г., а также копии ответов из Конаковской межрайонной прокуратуры в адрес Главы поселка Козлово ФИО1 по ранее поданным обращениям. Довел до сведения ФИО2 об оспариваемых решениях. В частности в ответе Конаковской межрайонной прокуратуры исх. № 460ж-2017 от 11.04.2017 г. в адрес- Главы поселка Козлово ФИО1 указано, что нарушений законодательства РФ не установлено в связи с принятием решений №162,163 от 09.02.2017 г., а ФИО2, если считает, что его права нарушены, может обратиться в суд с административным исковым заявлением на обжалование Решений № 162, 163. Однако этих ответов из Конаковской межрайонной прокуратуры ФИО1 ранее не получал и не был проинформирован о действующих решениях № 162, № 163 от 09.02.2017 г.

В случае своевременного оповещения административных истцов о планируемом заседании Совета депутатов, его повестки дня, они обязательно бы приняли участие в заседании. В связи с тем, что указанные решения № 162,163 принимались 09.02.2017 г. незаконно и тайно группой депутатов с огромной массой нарушений Регламента Совета депутатов и Устава МО, им не было известно о принятых решениях, они не видели их, и не по их вине пропущен установленный законом срок обжалования решений № 162, 163 от 09.02.2017 г. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 95, 124-126, 175- 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратились с настоящими административными исками.

Отдельно каждый из административных истцов по указанным доводам обратились с заявлениями о восстановлении пропущенного срока на обжалование решений Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово № 162 и 163 от 09.02.2017 г.

28 сентября 2017 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены депутаты Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Законов ФИО13, ФИО9.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования по административному иску, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока. Указал, что действительно, на период издания оспариваемых решений он был уверен в неправомочности Совета депутатов, в виду обращения большей частью депутатов с заявлениями о сложении полномочий. Совет депутатов работал, но без принятия решений, соответственно депутаты, сложившие полномочия на Совет депутатов не приглашались, сам с ФИО2 в их неправомочных заседаниях не участвовал. Его права нарушены тем, что он как глава поселения рекомендовал на должность заместителя председателя Совета депутатов ФИО2, которому он доверяет, у них одинаковые взгляды. При этом все решения Совета депутатов должен подписывать непосредственно Глава поселения – председатель Совета депутатов, что было нарушено в данном случае. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Просил восстановить срок на обжалование оспариваемых решений. Указал, что не знаком с компьютером, не пользуется интернетом, на заседание Совета депутатов 09 февраля 2017 года его никто не вызывал ни СМС, ни письменным уведомлением. Ранее его извещал либо ФИО14, либо ФИО6 секретарь Совета депутатов, по телефону. О данных решениях он узнал только в судебном заседании об оспаривании решения об отставке глав поселения, а копии увидел у ФИО1 после его ознакомления с материалами дела. Поддержал выступление и позицию ФИО1

Административный ответчик Совет депутатов городского поселения – поселок Козлово своего представителя по доверенности не направили. Право участия без доверенности от Совета депутатов согласно п. 16 статья 5 Регламента имеет Председатель Совета депутатов – Глава городского поселения - поселок Козлово ФИО1 (он же истец по делу).

Административный ответчик депутат Совета депутатов городского поселения поселок – Козлово ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Согласно ранее представленным возражениям указала, что оспариваемые решения представительного органа местного самоуправления приняты в феврале 2017 года и были обнародованы в установленном Советом депутатов порядке, в том числе на интернет сайте администрации городского поселения – поселок Козлово. Административный истец знал о принятии оспариваемых решений представительным органом местного самоуправления, имел на руках их текст, которые собственно направил в Конаковскую межрайонную прокуратуру в качестве приложения к письму совета депутатов №259 от 03.03.2017 года, имеющемуся в материалах дела. Данное обстоятельство дает основание быть уверенным в том, что административный истец указывает в тексте заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока заведомо неправдивую информацию, вводит суд в заблуждение, недобросовестно пользуется своими процессуальными правами. В связи с изложенным, считает, что пропущенный трехмесячный процессуальный срок для подачи административного иска по оспариванию ненормативного правового акта не подлежит восстановлению, исходя из этого в удовлетворении иска надлежит отказать по основанию пропуска процессуального срока. Кроме изложенного, считает, что права административных истцов не нарушены принятыми решениями представительного органа, не созданы препятствия в реализации его прав, свобод и законных интересов, что согласуется с нормой ст.4 КAC РФ, предусматривающей, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, не нарушает его прав на труд, так как должность ФИО2 не является оплачиваемой, следовательно на него не распространяются нормы трудового законодательства и работа в должности заместителя председателя не является трудоустройством истца, он не является работником, а кроме того, не нарушает прав быть избранным, так как ФИО2 уже избран депутатом и прав быть избранным нарушить оспариваемыми решениями невозможно. Административные истцы продолжительное время уклонялись от участия в проведении заседаний совета депутатов. Представительный орган не мог проводить заседания без председательствующего или исполняющего его обязанности заместителя, совет депутатов не проводил заседаний по причине не созыва Главой городского поселения или его заместителем, в связи с чем было принято решение группой депутатов о смещении с руководящей должности ФИО2 и ФИО1, что соответствовало здравому смыслу и было принято в полном соответствии с регламентом Совета депутатов, Уставом муниципального образования и федеральными законами. Неоднократные уведомления по телефону и почтовыми отправлениями игнорировались истцами ФИО1 и ФИО2

Административные соответчики депутаты ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Законов В.М., ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области предусмотрена должность главы городского поселения (статья 28), который является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского поселения избирается из числа депутатов Совета депутатов городского поселения на срок полномочий Совета депутатов городского поселения. Глава городского поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов городского поселения и организует его деятельность (статья 35 Устава).

Представительным органом местного самоуправления на территории городского поселения - поселок Козлово согласно ст. 28 Устава муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области является Совет депутатов данного поселения.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются депутатами Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово третьего созыва:

- ФИО1 избран Главой городского поселения – поселок Козлово из состава депутатов третьего созыва городского поселения – поселок Козлово на срок полномочий Совета депутатов третьего созыва (5 лет), что отражено в решении Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово №1 от 20 сентября 2013 года;

- ФИО2 избран заместителем председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово на срок полномочий Совета депутатов третьего созыва, что отражено в решении Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово №113 от 23 октября 2015 года.

В соответствии с положениями Регламента Совета депутатов муниципального образования городское поселение – поселок Козлово, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово №130 от 15 марта 2016 года, организацию деятельности Совета депутатов осуществляет Глава городского поселения – поселок Козлово, который входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса и является Председателем (часть 1 статьи 4). Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов Совета депутатов и выполняет свои обязанности на нештатной основе (не освобожденной) (часть 2 статьи 4).

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного Совет депутатов как представительный орган муниципального образования может принимать как нормативные правовые акты, так и акты, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения. 

Согласно п. 12 ст. 41 Устава МО порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Предметом оспаривания по настоящему делу являются решения Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово от 09 февраля 2017 года:

- №162 «О рассмотрении обращения группы депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово»;

- №163 «О заместителе председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово».

Рассматриваемые решения Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово не относятся к нормативным правовым актам.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу ст. 218, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ вопросы об оспаривании решений представительных органов местного самоуправления, в том числе и о принятии оспариваемых решений, разрешаются в рамках главы 22 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Совокупность нарушения указанных условий дает основания для признания решений незаконными, при этом суд не проверяет целесообразность принимаемого решения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок подачи административного иска в суд не соблюден: требования об обжаловании решений от 09.02.2017 года подано в суд по истечении трех месяцев, а именно 30.08.2017 года (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на очередном заседании Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово принимались следующие решения:

- 09 февраля 2017 года №162 «О рассмотрении обращения группы депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово»;

- 09 февраля 2017 года №163 «О заместителе председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово».

Указанные решения оспариваются административными истцами, как не соответствующие действующему законодательству, принятые в нарушение установленного порядка их принятия, нарушающих права административных истцов.

Как установлено в судебном заседании 09 февраля 2017 года в 16-00 часов состоялось очередное заседание Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово, которое созвано по инициативе Главы администрации городского поселения – поселок Козлово. На заседании отсутствовали: председательствующий Совета депутатов - Глава поселения, заместитель председателя ФИО2 и депутат ФИО9 Повестка дня заседания указана: принятие бюджета и рассмотрение обращения группы депутатов о переизбрании заместителя главы городского поселения – поселок Козлово ФИО2

В заседании Совета депутатов принимало участи шесть депутатов, проголосовали за принятие бюджета единогласно, однако в виду отсутствия кворума, принято решение: бюджет считается не принятым.

По второму вопросу повестки дня заседания о переизбрании заместителя главы поселения ФИО2, указано, что группой депутатов подан отзыв ФИО2 из заместителей Главы городского поселения – поселок Козлово в связи с неисполнением своих обязанностей – отказ от проведения совета депутатов по принятию бюджета, в результате чего бюджет не принят. Депутаты решили отправить по почте ФИО2 отзыв депутатов, а также провести тайное голосование по выбору заместителя главы поселения. Большинством голосов избрана ФИО3

В виду отсутствия административных истцов на заседании Совета депутатов, о предполагаемых нарушениях своих прав административным истцам должно было быть известно с момента получения обжалуемых решений, или с момента опубликования на сайте администрации городского поселения в разделе актов Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово, при этом, в установленный законом 3-месячный срок, принятые ответчиком решения Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово обжалованы не были. Согласно представленной копии Журнала обнародования юридически значимой информации на сайте Муниципального образования городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области http://admkozlovo.ru следует, что оспариваемые решения Совета депутатов №162 и №163 опубликованы в день вынесения и подписания - 09 февраля 2017 года.

Более того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 в марте 2017 года знал об оспариваемых решениях депутатов Городского поселения - поселок Козлово, поскольку 03.03.2017 года обратился за проверкой их законности в Конаковскую межрайонную прокуратуру, ответ ему направлен 11 апреля 2017 года.Не может также повлиять на порядок исчисления срока ссылка административных истцов о том, что о действительности данных актов узнали лишь в судебном заседании по делу №2а-988/2017, а ранее думали, что указанные акты лишь проекты. При этом, суд учитывает, что в материалах дела содержатся утверждения, свидетельствующие об обратном. В прокуратуру ФИО1 направлены подписанные решения Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово председательствующий на заседании 09 февраля 2017 года – ФИО3, а не как утверждают истцы проекты оспариваемых документов.

В связи с этим, доводы стороны административных истцов о том, что срок пропущен по уважительной причине, в виду не знания об их издании подлежат отклонению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд за защитой, административными истцами в суд не представлено. 

Тем самым, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами без уважительных причин срока обращения в суд для оспаривания приведенных решений.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

В соответствии со ст. 31 Устава МО городское поселение поселок Козлово организацию деятельности Совета депутатов городского поселения осуществляет глава городского поселения, избираемый депутатами из своего состава. Глава городского поселения одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов городского поселения.

Как предусмотрено п. 1 ст. 32 Устава МО Совет депутатов городского поселения решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Очередные заседания созываются главой городского поселения не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе главы городского поселения и по инициативе не менее 2/3 депутатов Совета депутатов городского поселения.

Согласно п 7. ст. 35 Устава МО глава городского поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов городского поселения и организует его деятельность. В связи с этим Глава городского поселения:

осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов городского поселения и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов городского поселения;

созывает заседания Совета депутатов городского поселения, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

ведет заседание Совета депутатов городского поселения;

подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы Совета депутатов городского поселения.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (п. 1). 

В соответствии с положениями ст. 15 Регламента заседания Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово открываются и ведутся Председателем Совета депутатов. При отсутствии Председателя Совета депутатов, заместителя Председателя Совета депутатов либо при решении вопроса, затрагивающего их личные интересы, Совет депутатов вправе открытым процедурным голосованием избрать депутата в качестве председательствующего на данном заседании (при рассмотрении данного вопроса).

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что заседание Совета депутатов Городского поселения – поселок Козлово созвано по инициативе Главы администрации городского поселения - поселок Козлово и инициативной группы депутатов в количестве шести человек.

Вместе с тем, учитывая создавшуюся ситуацию в работе Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово, в виду наличия споров между депутатами о своей правомочности, суд отклоняет доводы административных истцов о том, что они не были уведомлены о заседании Совета депутатов. 

Решением очередного заседания Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области от 09 февраля 2017 года рассмотрены вопросы принятии бюджета и переизбрании заместителя главы городского поселения поселок Козлово – ФИО2 Количество присутствующих депутатов составляло 6 из 10 депутатов городского поселения.

Согласно ст. 12 Регламента Совета депутатов, принятого решением Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово от 15 марта 2016 года №130 (далее - Регламент), предложения о созыве внеочередного заседания направляются Главе городского поселения - поселок Козлово в письменном виде с указанием вопросов, предлагаемых к включению в повестку дня, и обоснованием необходимости внеочередного заседания. Повестка дня внеочередного заседания формируется председателем Совета депутатов. Проект повестки дня очередного заседания Совета депутатов формируется на основе проектов решений, получивших при необходимости заключение депутатских групп, депутатов - ответственных за направление работы Совета депутатов. Без проекта решения в обязательном порядке включает в проект повестки очередного заседания Совета депутатов следующие вопросы: а) под № 1 «Обращения граждан городского поселения - поселок Козлово в Совет депутатов», а под №2 «Запросы, обращения депутатов к Главе администрации поселения и ответы Главы администрации поселения по ранее принятым запросам депутатов, по ранее направленным обращениям депутатов».

В силу пунктов 5 и 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 N 1241-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО15 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (части 1 и 5 статьи 36).

Как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, глава муниципального образования принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. 

Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. 

Глава поселения – председатель Совета депутатов координирует деятельность Совета депутатов, как и заместитель председателя Совета депутатов, обязаны знать о деятельности депутатов поселения, постоянных комиссий и депутатских групп, контролировать и направлять депутатов в своей деятельности, участвовать в рассмотрении их инициатив.

Статей 16 Регламентом Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово предусмотрено, что заседание Совета депутатов городского поселения правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от числа избранных депутатов. 

Согласно п. 3 ст. 31 Устава МО определено, что из числа депутатов Совета депутатов городского поселения по предложению Председателя Совета депутатов избирается заместитель председателя Совета депутатов городского поселения. Полномочия заместителя председателя Совета депутатов городского поселения определяются регламентом Совета депутатов городского поселения. В случае временного отсутствия Председателя Совета депутатов или досрочного прекращения его полномочий, его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета депутатов городского поселения в соответствии с регламентом Совета депутатов городского поселения». 

В пункте 2 статьи 34.1 Устава регламентировано, что заместитель Председателя Совета депутатов городского поселения избираются из числа депутатов Совета депутатов городского поселения открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов городского поселения данного созыва. Порядок избрания Председателя Совета депутатов городского поселения, заместителя председателя Совета депутатов городского поселения устанавливается Регламентом Совета депутатов городского поселения.

В период временного отсутствия Председателя Совета депутатов городского поселения, в том числе, в случае болезни, отпуска, командировки, все его полномочия временно исполняет заместитель председателя Совета: депутатов городского поселения (п. 4 ст. 34.1 Устава). Аналогичные нормы отражены в п. 2 ст. 6 Регламента Совета депутатов.

Учитывая нормы Устава МО поселения, Регламент Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово в полномочия Главы поселения входит созыв очередного заседания Совета депутатов, а инициативные группы депутатов вправе созвать внеочередное заседание. Протоколы заседаний, решения и другие документы Совета депутатов городского поселения подписывает Председатель Совета депутатов (Глава поселения). 

В статье 17 Регламента Совета депутатов указано на обязательность участия депутатов в работе заседаний, а именно депутаты обязаны присутствовать на каждом заседании. В случае невозможности присутствовать на заседании по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом Председателя Совета депутатов, в его отсутствие - заместителя Председателя Совета депутатов. 

Разрешая возникший спор по существу, суд, принимает во внимание следующее. 

Судом установлено и данное не оспаривается сторонами, что в период с 15 декабря 2016 года и ФИО1 и ФИО2, в том числе на период вынесения спорных решений депутатами, считали неправомочным Совет депутатов городского поселения - поселок Козлово в виду сложения с себя полномочий шести депутатов из девяти. Несмотря на отзыв своих заявлений ни председатель Совета депутатов ФИО1, ни его заместитель ФИО2 заседания с участием депутатов, которые отозвали свои заявления, не проводили.

Административные истцы в судебном заседании указали, что до решения Тверского областного суда от 31 июля 2017 года были уверены о неправомочности Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово и с депутатами, которые подали заявления о сложении полномочий в заседаниях не участвовали.

В виду изложенного, а так же указания в протоколе заседания Совета депутатов об отказе заместителя председателя Совета депутатов поселения ФИО2 от проведения заседания по принятию бюджета, суд не соглашается с доводами истцов о том, что им не было известно о заседаниях Совета депутатов поселения, в том числе о заседании 09 февраля 2017 года. 

В соответствии с Регламентом Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово отзыв ФИО2 с должности заместителя председателя Совета депутатов внесли на рассмотрение группа депутатов в количестве шести человек, что более 1/3 части от установленного числа депутатов Совета депутатов. Решение об отзыве заместителя Председателя Совета депутатов принято простым большинством шесть человек, что более половины от установленного числа депутатов Совета депутатов. 

Ввиду неявки на заседание объяснения ФИО2 не даны.

Довод административных истцов о нарушении депутатами ст. 19 Регламента «О гласности в работе заседания» не соответствует действительности, поскольку помимо депутатов на заседании участвовали должностные лица администрации поселения. Оспариваемые решения подписаны избранным депутатом в качестве председательствующего на заседании (избранным заместителем председателя Совета депутатов) ФИО3, так как председатель Совета депутатов и его заместитель на заседании отсутствовали, акты обнародованы на сайте муниципального образования 09 февраля 2017 года.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. 

Учитывая вышеуказанные нормы, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе, оценивать правильность и обоснованность принятого решения депутатами, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. 

Учитывая пропуск процессуального срока на обращение с настоящими требованиями и отсутствие уважительных обстоятельств для его восстановления, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в удовлетворении требований административных истцов.

Руководствуясь ст. ст. 95, 175-178, ст. 218-227, ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявление Главы городского поселения – поселок Козлово ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Совета депутатов городского поселения - поселка Козлово Козлово №162 и №163 от 09 февраля 2017 года оставить без удовлетворения.

Заявление ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Совета депутатов городского поселения - поселка Козлово №162 и №163 от 09 февраля 2017 года оставить без удовлетворения

Отказать в удовлетворении требований Главы городского поселения – поселок Козлово ФИО1 и ФИО2 к Совету депутатов городского поселения – поселок Козлово, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным и отмене решений Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово №162 от 09 февраля 2017 года »О рассмотрении обращения группы депутатов об отзыве заместителя председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово» и №163 от 09 февраля 2017 года «О заместителе председателя Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово». 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2017 года

Председательствующий Е.А. Никитина