Дело № 4-а-488 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2019 года город Тверь

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе защитника акционерного общества «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Пролетарского районного суда города Твери от 27.06.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 12.08.2019, 

установил:

постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры (далее – АО «Ритм» ТПТА) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда города Твери от 27.06.2019 указанное постановление изменено, назначенное наказание снижено до 55000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 12.08.2019 постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пролетарского районного суда города Твери от 27.06.2019 оставлены без изменения.

Защитник акционерного общества «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры ФИО1 обратился в Тверской областной суд с жалобой на указанные акты, в которой просит о их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дата совершения правонарушения 29.01.2019 фактически является датой проведения проверки, а вывод судьи областного суда, что вмененное правонарушение является длящимся не основаны на нормах закона, поскольку психиатрическое освидетельствование периодическое, сотрудники должны проходить его раз в пять лет, следовательно, имеет срок исполнения и не может являться длящимся. 

Акционерное общество «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о принесении жалобы, однако в установленный срок письменных пояснений относительно изложенных в жалобе доводов не представило.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 15.10.2019, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

В числе такой деятельности указаны работы на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указанного органа в отношении АО «Ритм» ТПТА в период с 21.01.2019 по 29.01.2019 в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в соответствии с Планом проведения плановых проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Государственной инспекцией труда в Тверской области на 2019 год, утвержденного и размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена плановая выездная проверка (л.д. 168-169 том 1), в рамках которой установлено, что в нарушение требований абзаца 13 части 2 статьи 212 и статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники АО «Ритм» ТПТА были допущены 29.01.2019 к выполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171-172 том 1).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области в отношении АО «Ритм» ТПТА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 158-159 том 1)

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Ритм» ТПТА постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 21-25 том 1).

Фактические обстоятельства совершения АО «Ритм» ТПТА административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- копией распоряжения о проведении проверки (л.д. 168-169 том 1);

- копией акта проверки (л.д. 171-172 том 1);

- копией протокола об административном правонарушении (л.д. 158-159 том 1);

- копией устава АО «Ритм» ТПТА (л.д. 5-17 том 1);

- копиями свидетельств (л.д. 18-19 том 1) и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности виновности АО «Ритм» ТПТА в совершении указанного административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Ритм» ТПТА, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия АО «Ритм» ТПТА квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Доводы жалобы защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно установлена дата совершения административного правонарушения – 29.01.2019, которая не является датой допуска работников к выполнению своих трудовых обязанностей, а является датой проведения проверки, были предметом проверки судьи областного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, 29.01.2019 - это дата выявления административного правонарушения.

Согласно разъяснениям пункта14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Диспозиция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ под административным правонарушением предусматривает допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования (работы на токарных, фрезерных и других станках и др.).

Материалами дела подтверждается, что работники АО «Ритм» ТПТА были допущены к осуществлению ими трудовых обязанностей с момента приема их на работу без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования (работы на токарных, фрезерных и других станках и др.), что свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении АО «Ритм» ТПТА предусмотренных трудовым законодательством обязанностей. 

Допустимых доказательств прохождения работников АО «Ритм» ТПТА в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований при приеме на работу материалы дела не содержат и не представлены к настоящей жалобе.

Таким образом, совершенное АО «Ритм» ТПТА административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства, следовательно, данное административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, является длящимся.

При таких обстоятельствах, дата совершения административного правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении АО «Ритм» ТПТА к административной ответственности определена должностными лицами административного органа, вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями КоАП РФ, как дата обнаружения административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Ритм» ТПТА объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа АО «Ритм» ТПТА назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ, 

постановил:

постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений о привлечении акционерного общества «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Пролетарского районного суда города Твери от 27.06.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 12.08.2019 оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Ритм» Тверское производство тормозной аппаратуры ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов