Решение

п. Сокольское 10 декабря 2019 года

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Сморчков А.Ф., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1 – ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного инспектора контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1, ***

на постановление мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области ФИО4 от 12 ноября 2019 года о назначении должностному лицу главе администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1 административного наказания по ст. 15.15.10 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2019 года глава администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе по пересмотру постановления мирового судьи должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просит постановление отменить за незаконностью и необоснованностью, так как имелись обстоятельства исключающие производство по делу, которое подлежало прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а именно представленными суду доказательствами не доказывалась его вина в совершении данного административного правонарушения, мировым судьей необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы, не просил об отложении дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии данного лица.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 жалобу поддержала, в пояснениях сослалась на доводы, содержащиеся в ней.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО3 пояснил, что участвовал в проверке годового отчета об исполнении бюджета городского округа ФИО5 за 2018 год, где было установлено принятие бюджетных обязательств в размере, превышающим лимиты бюджетных обязательств при заключении главой администрации ФИО1 муниципального контракта, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Постановление мирового судьи, вынесенное на основании данного протокола, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 15.15.10 20.4 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Законом Нижегородской области от 03.10.2013 № 129-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в части отлова и содержания безнадзорных животных. Бюджетные ассигнования, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций. 

Из материалов дела следует, что администрацией г.о. ФИО5 приняты бюджетные обязательства путем заключения с ООО «Зоозащита НН» договора от 01.02.2018 № 1 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на общую сумму 64 485,10 рублей. На дату заключения договора действующей редакцией Закона Нижегородской области от 22.12.2017 № 173-З «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджету городского округа ФИО5 Нижегородской области предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств областного бюджета на 2018 год в сумме 64 600,0 рублей (уведомление комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области о бюджетных ассигнованиях № 50-2 от 01.01.2018). Первоначально лимиты бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств областного бюджета на 2018 год доведены до администрации г.о. ФИО5 в сумме 58 140,00 рублей (уведомление комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области о лимитах бюджетных обязательств № 50-2 от 01.01.2018). 

Позднее лимиты бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств областного бюджета на 2018 год Администрации г.о. ФИО5 увеличены на 6 460,0 рублей (уведомление комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области об изменении лимитов бюджетных обязательств № 14945 от 06.08.2018 года).

Указанное повлекло нарушение п. 2 ч. 1 ст. 162 и ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми принятие бюджетных обязательств получателем бюджетных средств (Администрация г.о.ФИО5) допускается только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Информация о выявленном нарушении была отражена в акте проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа ФИО5 Нижегородской области за 2018 год в соответствии со статьями 136 и 268.1 БК РФ от 02.07.2019 года. Акт подписан без разногласий.

Договор с ООО «Зоозащита НН» заключен администрацией г.о. ФИО5, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, в лице главы администрации г.о. ФИО5 ФИО1 (назначен на должность решением Совета депутатов городского округа ФИО5 Нижегородской области от 01.12.2014 № 39). 

На основании статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1 Положения об администрации городского округа ФИО5 Нижегородской, принятого решением Совета депутатов городского округа ФИО5 Нижегородской области от 28.11.2014 № 37, глава Администрации г.о. ФИО5 руководит администрацией городского округа на принципах единоначалия. 

Решением Совета депутатов городского округа ФИО5 Нижегородской области № 39 от 1 декабря 2014 года на должность главы администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области назначен ФИО1

При данных обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что имеются нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, а именно принятие бюджетных обязательств в размере, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств на сумму 6 460 рублей и глава администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1 виновен в данном нарушении и правильно квалифицировал его действия по ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

При рассмотрении дела мировым судьей не допущено нарушений норм материального и процессуального права, наказание назначено в рамках санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о недоказанности вины в совершении административного правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, они противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании на основании совокупности имеющихся в деле допустимых доказательств.

Так же мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, и с данными выводами, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, соглашается судья при пересмотре постановления мирового судьи, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности должностного лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения и в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ они были учтены при назначении административного наказания.

При указанных обстоятельствах вышеуказанное постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2019 года о назначении должностному лицу главе администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1 административного наказания по ст. 15.15.10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации городского округа ФИО5 Нижегородской области ФИО1, без удовлетворения.

Судья Сморчков А.Ф.