22RS0011-02-2020-001379-81 Дело № 12-89/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рубцовск 21 июля 2020 года

пер. Бульварный, 13

Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Трусова О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов (далее - ТО НД и ПР №)по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы 

<

адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя ТО НД и ПР №ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, ФИО1, подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что: 1. особый противопожарный режим введен на территории Алтайского края Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее «Постановление 179»). Согласно п. 3 настоящего Постановления введение дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе предусматривающие инициирование уборки гражданами своих приусадебных участков и привлечение населения для очистки территорий общего пользования населенный пунктов, а также увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры носит рекомендательный характер и для глав муниципальных районов и городских округов; 2. в связи с малой площадью населенного пункта 

<

адрес> оповещение населения в случае пожара производится путем ударов по металлическому рельсу, что не является нарушением противопожарных норм и правил; 3. в связи с отсутствием в штате сельсовета работников коммунального хозяйства согласно п.п. 4.4. Правил благоустройства муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> сельского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация сельсовета на добровольной основе привлекает жителей поселений и работников предприятий, организаций, находящихся на подведомственной территории для выполнения работ по уборке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования путём проведения "субботников". В связи с ограничениями, введенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID 2019», провести массовую уборку территории и уборку стихийных свалок на момент вынесения постановления не представлялось возможным. 4. При возникновении аварийных ситуаций на сетях энергоснабжения для бесперебойного обеспечения электроэнергией объектов жизнеобеспечения, в т.ч. котельных, школы, фельдшерско-акушерского пункта имеется мобильный бензогенератор мощностью 5 кВт, который при необходимости также может быть использован в качестве резервного источника электроснабжения насосной станции; 5.на основании положений п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении некоммерческих организаций (Администрации сельсовета), которые распространяются на все виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

На момент проведения проверки каких-либо предписаний ранее ему не выдавалось, с распоряжением о назначении, основаниях для проведения проверки, результатом согласования с органами прокуратуры должностное лицо, проводившее проверку, его не ознакомило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, отзыв на жалобу, выслушав заявителя, свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с абз. 2, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №): Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ №, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5, ст. 21 ФЗ №, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Ф3-№) к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

В соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относятся:

реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия

- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно ст. 30 ФЗ №, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие принятие дополнительных мер, препятствующих распространению пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 37 ФЗ № руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края" с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 3 Постановления рекомендовано главам муниципальных районов и городских округов установить на территориях муниципальных образований Алтайского края дополнительные требования пожарной безопасности: 

подготовить для возможного использования в тушении пожаров имеющуюся водовозную и землеройную технику;

организовать дежурство должностных лиц органов местного самоуправления по отслеживанию пожарной обстановки, патрулирование территорий населенных пунктов гражданами и членами добровольных пожарных формирований с первичными средствами пожаротушения;

очистить территории общего пользования населенных пунктов и инициировать уборку гражданами своих приусадебных участков и прилегающей территории от сухой травы и горючего мусора;

организовать ограждение периметров территорий детских оздоровительных лагерей, расположенных в лесных массивах, защитной минерализованной полосой шириной не менее 6 метров;

увеличить ширину минерализованных полос вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, либо создать дополнительные противопожарные барьеры шириной не менее 10 метров в местах возможного перехода огня на территорию поселения;

проверить готовность, обеспеченность техникой и противопожарным инвентарем патрульных, патрульно-маневренных и маневренных групп. Обеспечить их немедленное реагирование при получении информации о природном пожаре, в том числе с использованием мобильного приложения "Термические точки";

при получении информации о возможном переходе природного пожара на территорию населенного пункта организовать своевременную эвакуацию населения;

организовать мероприятия по созданию дополнительного запаса воды для целей пожаротушения;

довести до населения информацию о введении особого противопожарного режима, вводимые в связи с этим ограничения и меры ответственности, предусмотренные за их неисполнение.

В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Правила №) на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также запасов воды для целей пожаротушения.

В силу п. 55 Правил № руководитель организации обеспечивает направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 60.1 Правил № для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Правила №) на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Судьёй установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран на должность главы 

<

адрес>

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в должность главы 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно устава Муниципального образования 

<

адрес> - Муниципальное образование 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> наделено статусом сельского поселения, в границах поселения находятся населенные пункты: 

<

адрес>. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час.

<

данные изъяты> мин. установлены следующие нарушения: 

1. на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры) в связи с введением на территории Алтайского края особого противопожарного режима, что является нарушением требований статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

2. на территории 

<

адрес> не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что является нарушением требований пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. на территориях общего пользования поселения 

<

адрес> устроены свалки горючих отходов, что является нарушением требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № « О противопожарном режиме»,

4. на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

5. на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения насосной станции, что является нарушением требований пункта 60.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

6. на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> не обеспеченны запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" что является нарушением требований пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Должностное лицо - глава Новороссийского сельсовета ФИО1 за вышеуказанные правонарушения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В качестве доказательств вины ФИО1, был представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на территориях общего пользования поселения 

<

адрес>: в 

<

адрес> не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры); в 

<

адрес> не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; в 

<

адрес> устроены свалки горючих отходов; в 

<

адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в 

<

адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения насосной станции; не обеспеченны запасы воды для целей пожаротушения.

Вышеуказанные факты, кроме не принятия дополнительных мер, препятствующих распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов, нашли свое подтверждение в судебном заседании, а именно, кроме протокола об административном правонарушении они подтверждаются следующими материалами дела: заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра обследования территории по плановому заданию от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к данному акту, копией решения об избрании на должность главы 

<

адрес> сельсовета, копией распоряжения о вступлении в должность главы 

<

адрес> сельсовета, копией устава муниципального образования 

<

адрес> сельсовета, а также показаниями заявителя ФИО1, данных в судебном заседании, согласно которым на момент проверки имелась свалка, не убрана из-за нехватки рабочих, невозможности проведения «субботника», указатели к пожарным гидрантам и резервуарам отсутствовали на момент проверки, из-за нехватки денежных средств, данные нарушения в настоящее время устранены, для оповещения о пожаре в 

<

адрес> и в 

<

адрес> используются металлические рельсы, сигнализации, сопряженной с единой диспетчерской службы нет, виду малого проживания населения на данных территориях, автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения насосной станции действительно отсутствуют на территории 

<

адрес>, также в 

<

адрес> и в 

<

адрес> не обеспечены запасы воды для целей пожаротушения. Вина должностного лица также подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, согласно которых данные нарушения имели место быть.

Вопреки доводам жалобы, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», ограничений в области соблюдения требований пожарной безопасности и проведения мероприятий по поддержанию порядка на территориях не вводилось.

Также вопреки доводам жалобы, к указанию заявителя, на то, что невозможно было провести «субботник» для уборки территории в связи с ограничениями, введенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19», судья относится критически, так как свалка, на которую указывает старший дознаватель, имела место быть задолго до вынесения указанных указов. 

Судьей не установлено, что должностным лицом ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры для недопущения вышеуказанных нарушений правил противопожарного режима. 

Ссылка заявителя на недостаточное бюджетное финансирование и отсутствие в штате сельсовета работников коммунального хозяйства, не служит основанием для освобождения главы от исполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененных административных правонарушений. Главой сельсовета не предоставлено обращении с ходатайствами к главе администрации Рубцовского района Алтайского края о выделении денежных средств, для устранения вмененных правонарушений, при чем не все пункты требуют значительных денежных средств на их устранения.

Вопреки доводам жалобы, ни Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, ни Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, ни иными действующими нормативными актами, не закреплено, что установка звуковой сигнализации зависит от количества проживающих на территории лиц и наличие социальных объектов.

Доводы жалобы по вмененным правонарушениям расцениваются судьей, как защитная позиция должностного лица, с целью избежать административной ответственности. 

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, при отсутствии иных доказательств, достаточных фиксирующих обстоятельств совершения и обнаружения административного правонарушения в части не принятия дополнительных мер, препятствующих распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры) в связи с введением на территории Алтайского края особого противопожарного режима, что является нарушением требований статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нельзя признать достаточным для разрешения дела.

Так из материалов дела неясно, чем обоснованно и чем объективно подтверждается данное вмененное ФИО1 нарушение требований пожарной безопасности. В судебном заседании заявитель пояснил, что согласно договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией 

<

адрес> заключен договор ФИО7, где последний обязуется произвести опашку минерализированной полосы в 

<

адрес> (данный договор приобщен к материалам дела в судебном заседании). Согласно предоставленного в судебное заседание уведомления от ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что не имеется возможности произвести работы по созданию противопожарной минерализированной полосы вокруг 

<

адрес>, так как спецтехника вязнет в грунте из-за водонасыщения грунта в северной стороне поселка, а также из-за наличия снежных сугробов в южной стороне. Так же заявитель пояснил, что по осени 2019 года по периметрам 

<

адрес> был произведен плановый профилактический отжиг. При этом свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что смог предоставить по данному вмененному пункту только одну фотографию по 

<

адрес>, других доказательств нет, так как не смог проехать на автомобиле, пояснить, был ли с осени произведен отжиг, не смог.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, а также иными нормативными актами.

Объектом административных правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности, ответственность за совершение которых установлена частями 1 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона указанных правонарушений заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Поскольку диспозиция части2 статьи 20.4 КоАП РФ являются бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Однако какие конкретно нарушения по первому вмененному пункту допущены должностным лицом и в чем они выразились, не указано, не приведена ссылка на нормативные акты, определяющие требования пожарной безопасности.

Таким образом, в материалах делах документально подтвержденных данных, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что ФИО1 не соблюдены требования законодательства по пожарной безопасности, а именно не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры) в связи с введением на территории Алтайского края особого противопожарного режима, что является нарушением требований статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», отсутствуют, а имеющиеся материалы дела вину должностного лица по данному факту не подтверждают и не опровергают доводы заявителя о его невиновности.

В связи с вышеизложенным, обжалуемое постановление подлежит изменению в части исключения из вмененных правонарушений указания на то, что на территории 

<

адрес> 

<

адрес> не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры) в связи с введением на территории Алтайского края особого противопожарного режима, указание на нарушением требований статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и переквалифицирования действий должностного лица ФИО1 с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, смягчения наказания. 

В ходе судебного заседания установлено, что процедура привлечения должностного лица к административной ответственности нарушена не была.

Законом не предусмотрено проведение рейдового осмотра с обязательным уведомлением прокурора, и должностных лиц, ответственных за соблюдение требований правил пожарной безопасности. 

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки. 

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вышеуказанного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Действия ФИО1, судья квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности. 

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенных правонарушений, часть которых из них в настоящее время устранена, количество выявленных нарушений, их повышенную опасность для жизни и здоровья людей, личность правонарушителя, который к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение должностного лица ФИО1 и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Оснований признавать малозначительным совершенное административное правонарушение у судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы 

<

адрес> ФИО1 - изменить, исключить из постановления указание то, что на территории 

<

адрес> не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание пожарных минерализованных полос и подобные меры) в связи с введением на территории Алтайского края особого противопожарного режима, указание на нарушения требований статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», переквалифицировать действия должностного лица ФИО1 с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ назначить в виде штрафа, в размере 6 000 рублей.

В остальном постановление оставить без изменения. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.Э. Трусова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья О.Э.Трусова__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО2 _______________________

« » 2020 года.

Решение вступило в законную силу «_____»_________ 2020 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-89/2020

Уникальный идентификатор дела 22RS0011-02-2020-001379-81

Зам. начальника отдела делопроизводства_________________________