УИД 48RS0010-01-2025-000406-11 Дело № 2а-564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 13.01.2025 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду для индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик отказал в утверждении схемы и не рассмотрел по существу по остальным вопросам в связи с несоответствием заявления утвержденной форме (приложение 2 к регламенту), однако Земельный кодекс РФ такого основания не содержит. Административный ответчик не указал, в чем именно заключается несоответствие формы. Просит признать незаконными отказ от 24.01.2025 № 90 в утверждении схемы расположения земельного участка и нерассмотрение заявления по существу, а также обязать восстановить нарушенные права.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что форма заявления, установленная административным регламентом, не является обязательной. Такого основания, как несоответствие заявления утвержденной форме, в перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имеется. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 13 данной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34). 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3); утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории (п. 23); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24).

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по утверждению схемы расположения такого земельного участка, по присвоению адреса и предоставление такого земельного участка в аренду относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 4 той же статьи административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением от 13.01.2025, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м в координатах: 

<

данные изъяты> предоставить указанный земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку; выдать постановление о присвоении адреса земельному участку; ответным письмом указать срок утверждения схемы расположения границ земельного участка. Дополнительно дано согласие на обработку персональных данных.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 2 л в 5 экз. и копия паспорта.

Заявление поступило в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по почте 21.01.2025, зарегистрировано в тот же день за вх. № 28-и.

По результатам рассмотрения этого заявления администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 24.01.2025 за № 90 следующего содержания:

«В администрации города Грязи Грязинского района рассмотрено Ваше заявление от 13.01.2025 г., поступившее 21.01.2025 г. По итогам рассмотрения сообщаем следующее.

21 августа 2024 г. утвержден регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Утверждение схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района» (постановление № 838). В соответствии с частью 9 регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели его использования по форме, установленной в приложении 2 к административному регламенту (далее - заявление). Часть 12 регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в частности неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ. В соответствии с частью 13 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в числе прочих является не предоставление заявителем документов, предоставление которых предусмотрено частью 12 настоящего регламента. В связи с тем, что заявление, поданное Вами, не соответствует утвержденной форме (Приложение № 2 к регламенту), администрация города Грязи Грязинского района отказывает Вам в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги».

Административный иск подан в суд 05.03.2025, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Оценив представленные документы и проанализировав положения действующего законодательства, суд находит указанный отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка не противоречащим положениям действующего законодательства.

Как указано выше, в силу требований закона порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должны быть определены административным регламентом.

Постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 21.08.2024 № 838 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Утверждение схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района» (далее – Административный регламент).

В абз. 1 ч. 9 Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели его использования по форме, установленной в приложении 2 к административному регламенту (далее - заявление), с представлением документа, удостоверяющего личность.

Сопоставляя содержание формы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, установленной в приложении 2 к Административному регламенту, с содержанием заявления ФИО2, поданного 13.01.2025 и зарегистрированного за вх. № 28-и от 21.01.2025, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 содержит сведения, предусмотренные данной формой. Однако, помимо этих сведений, заявление ФИО2 содержит дополнительные сведения, которые не предусмотрены формой, касающиеся личных и контактных данных заявителя, сведения о координатах земельного участка, просьбу о предоставлении иных видов муниципальных услуг: о предоставление земельного участка в аренду и о присвоении адреса земельному участку, а также содержит дополнительные просьбы о предоставлении документов и сведений.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что, поскольку заявление ФИО2, содержит иные сведения и просьбы, помимо предусмотренных формой, являющейся приложением 2 к Административному регламенту, то оно не соответствует указанной форме. 

В ч. 12 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к числу которых, среди прочих отнесены:

- неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ (абз. 1);

- предоставление неполного комплекта документов (абз. 3).

В результате того, что заявление ФИО2 переработано и дополнено, то поля формы заявления, установленного приложением 2 к Административному регламенту, ею не заполнены. 

Кроме того, суд полагает, что, поскольку заявление ФИО2 не соответствует установленной форме, то, соответственно, заявление по установленной форме ею не подано. Следовательно, ею не подан полный пакет документов, что, как указано выше, также является одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В ч. 13 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно абз. 4 данной части к таковым основаниям отнесено не предоставление заявителем документов, предоставление которых предусмотрено частью 12 настоящего регламента. 

С учетом совокупного толкования вышеуказанных положений частей 9, 12 и 13 Административного регламента, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представила заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по установленной форме и установленного содержания, а потому у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Тем самым суд находит решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 24.01.2025 № 90, не противоречащим закону.

В свою очередь, нарушенного права административного истца, подлежащего судебной защите, суд не усматривает. Требования вышеуказанного Административного регламента, как муниципального нормативного правового акта, для административного истца обязательны. Он не наделен правом по своему усмотрению перерабатывать из соображений удобства и целесообразности формы документов, утвержденных Административным регламентом, что, тем не менее, не лишает его возможности оспаривать данный нормативны правовой акт в установленном законом порядке. 

Разрешая заявленное требование о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО2 вх. № 28-и от 21.01.2025, в части требований о предоставлении земельного участка в аренду, присвоении адреса земельному участку, выдаче постановления о присвоении адреса земельному участку и указания срока утверждения схемы расположения границ земельного участка, суд исходит из следующего. 

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ вторым этапом той же процедуры является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, а перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, - в ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, среди прочего, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч. 3 ст. 39.15 ГК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка рассматривается в рамках процедуры, урегулированной Земельным кодексом РФ. Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован специальным федеральным законом – Земельным кодексом РФ, и не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Возможность включения просьбы о представлении земельного участка в аренду в состав иного заявления законом не предусмотрено. 

В рассматриваемом случае процедура подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем ФИО2 была проигнорирована.

В связи с этим бездействие административного ответчика по нерассмотренною заявления ФИО2 в части просьбы о предоставлении земельного участка в аренду закону не противоречит. 

Аналогичным образом, законодательством предусмотрена специальная процедура присвоения адресов объектам недвижимости. 

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

Данными правилами установлено, что заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п. 28); к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, среди прочих, относится схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса) (пп. «г» п. 34); форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п. 42).

Форма заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 1 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

Поскольку заявление о присвоении адреса объекту адресации было подано ФИО2 не по форме, установленной в Приложении N 1 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н, и без приложения схемы расположения объекта адресации, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения по форме, установленной в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н, а потому их бездействие закону не противоречит.

Кроме того, постановлением администрации городского поселения города Грязи Грязинского района от 18.09.2015 № 634 утвержден административный регламент администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости», который не отменен и подлежит применению при предоставлении и получении соответствующего вида муниципальной услуги.

Иные просьбы, содержащиеся в заявлении ФИО2 вх. № 28-и от 21.01.2025, производны от вышеуказанных и самостоятельному рассмотрению также не подлежали. 

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемой ситуации каждое из указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.01.2025 № 90, об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, на основании заявления вх. № 28-и от 21.01.2025, а также признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении указанного заявления по существу в части – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение 

изготовлено 26.03.2025.