Дело 2-459/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 04 марта 2021 года 

Норильский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре Шагдуровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Норильская городская стоматологическая поликлиника» о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) к КГАУЗ «Норильская ГСП» о взыскании недоначисленной заработной платы, оплаты отпуска, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что работает у ответчика в должности зубного техника детского отделения поликлинического подразделения на основании трудового договора № от 28.11.2011. Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края №139-П от 26.05.2017 ему присвоена первая квалификационная категория по специальности «стоматология ортопедическая» (для зубных техников). Расчет заработной платы зубных техников осуществляется на основании табеля учета рабочего времени, в котором отражено количество условных единиц трудоёмкости (УЕТ), заявленных в отчете зубного техника ортодонта и стоимости 1 УЕТ. С момента трудоустройства и до 31.12.2019 стоимость рассчитывалась исходя из должностного оклада истца по ПКГ и нормы времени, необходимой на изготовление пластинки в соответствии с приказом Минздрава СССР от 28.10.1987 № 1156. В декабре 2019 года истцу стало известно, что приказом главного врача КГАУЗ «Норильская ГСП» № 49 от 30.04.2013 всем врачам стоматологам и зубным врачам было предписано использовать в работе обновленный «Классификатор основных стоматологических лечебно-диагностических мероприятий и технологий, выраженных в условных единицах трудоемкости (УЕТ) для оплаты медицинской помощи за счет ОМС». Зубные техники в данном приказе не были упомянуты. При расчёте фактически проделанной работы согласно данному Классификатору, увеличивается количество УЕТ на изготовление любой ортодонтической конструкции, увеличивается стоимость 1 УЕТ, соответственно, увеличивается заработная плата. За период с 01.01.2013 по 31.12.2019 истцу неправомерно и незаконно недоначислили и не выплатили заработную плату (ежемесячное вознаграждение за труд) за период с 01.01.2013 по 31.12.2019 в размере 16 333 721,03 руб., недоначисленную дополнительную заработную плату подлежащую выплате в качестве оплаты отпусков за период с 01.01.2013 по 31.12.2019 в размере 2 926 727,08 руб., компенсацию причиненного ему морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы в сумме 35 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика КГАУЗ «Норильская ГСП» - ФИО3, действующая на основании ордера, и ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что приказом Минздрава СССР от 25.01.1988 № 50 «О переходе на новую систему учёта труда врачей стоматологического профиля и совершенствовании формы организации стоматологического приёма для врачей- стоматологов и зубных врачей» был определён переход на новый измеритель затрат труда - предложены условные единицы трудоемкости (далее - УЕТ), за отдельные трудовые операции. В 2009 году вышеуказанный приказ был отменен. УЕТ напрямую зависят от интенсификации работы врачей (применение новых технологий и материалов). В этой связи был издан приказ Минздрава России от 02.10.1997 № 289, который разрешил руководителям органов управления здравоохранением субъектов РФ самостоятельно разрабатывать и утверждать УЕТ. При этом, приложением № 1 к приказу Министра здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156 были утверждены единые ведомственные нормы времени и расценки на зуботехнические работы. Данные нормы были обязательны для применения во всех учреждениях (отделах, отделениях, лабораториях) зубопротезирования и утратили силу только с 15.07.2020 (постановление Правительства РФ от 13.06.2020 № 1036). Таким образом, нормы и расценки работ зубных техников содержались в отдельном нормативном акте. Инструкция по расчету условных единиц трудоемкости работы врачей-стоматологов и зубных врачей была утверждена приказом Минздрава России от 15.11.2001 № 408. Далее в соответствии с Положениями о Министерствах здравоохранения субъектов Российской Федерации, указанные министерства утверждают рекомендуемые коэффициенты перерасчета количества УЕТ в число врачебных посещений, а также утверждают перечень и величины в УЕТ основных стоматологических лечебно-диагностических манипуляций, выполняемых врачами-стоматологами и зубными врачами взрослому населению в системе обязательного медицинского страхования и т.п. На основании вышеуказанных документов руководитель лечебной организации утверждает конкретные нормы нагрузки в учреждении. В соответствие с приказом Минтруда РФ от 30.09.2013 № 504, система нормирования труда медицинского персонала составляется каждым учреждением отдельно. Заниматься этим могут сотрудники, имеющие соответствующую квалификацию и опыт. Рекомендованный состав рабочей группы по этому вопросу включает в себя главного экономиста клиники или руководителя планово-экономического отдела, начальника отдела кадров главного бухгалтера, юриста клиники и заведующих от каждого имеющегося в учреждении подразделения. Расчет заработной платы зубных техников ответчиком осуществлялся до 2020 года на основании табеля учета рабочего времени, в которое отражалось количество условных единиц трудоемкости (далее - УЕТ) заявленных в отчете зубного техника ортодонта и стоимости 1 УЕТ утверждённой соответствующими приказами по учреждению (приказ о 21.10.2013 № 140, приказ от 07.04.2014 № 01-06/94, приказ от 20.10.2014 У 183, приказ от 17.01.2017 № 01-06/20, приказ от 18.01.2018 № 01-06/07, приказ от 09.10.2019 № 06/257п). Стоимость УЕТ рассчитывалась исходя и требований приказа Министра здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156. В последующем, в соответствии с приказом от 27.03.2020 № 06/108-1 расчет УЕТ зубным техникам производится с 01.01.2020 с учетом Тарифного соглашения системы обязательного медицинского страхования Красноярского края. Кроме того, исходя из сравнительной таблицы начисления заработной платы истцу за февраль 2020 года определение УЕТ по приказу Министра здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156 не нарушало трудовых прав Истца, а напротив, было более финансово выгодным для работника. Таким образом, оплата труда истцу производится в соответствии требованиями действующего законодательства и в полном размере. Действия работодателя являются законными и обоснованными.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу статьи 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

К заработанной плате статья 129 ТК РФ относит вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Судом установлено, что 28.09.2011 между КГАУЗ «Норильская ГСП» и ФИО1 заключен трудовой договор о работе последнего в должности зубного техника, тарификационный разряд 6 ( т.1 л.д.6-9), издан приказ о приеме на работу № 246 от 27.09.2011).

05.12.2013 Главным врачом КГАУЗ «Норильская ГСП» была утверждена должностная инструкция зубного техника детского отделения поликлинического подразделения КГАУЗ «Норильская ГСП», истец ознакомлен с указанной инструкцией 05.12.2013 (т.1 л.д.11-14).

Согласно приложению 5 положения об оплате труда КГАУЗ «Норильская ГСП» от 14.05.2015 установлено, что для врачей-стоматологов всех наименований, врачей-ортодонтов, зубных врачей, зубных техников устанавливается сдельная оплата труда. Сдельные расценки по врачебному персоналу устанавливаются исходя из оклада (должностного оклада) каждого работника по квалификационным уровням ПКГ. По зубным техникам - исходя из оклада (должностного оклада) и сдельных расценок, согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156 «Об утверждении «Единых ведомственных норм времени и расценок на зуботехнические работы». Основным показателем деятельности Учреждения, является выполнение плана в условных единицах трудоемкости (УЕТ) на фактически занятые ставки (т.1 л.д.161).

26.05.2017 приказом Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 присвоена первая квалификационная категория по специальности «Стоматология ортопедическая» (для зубных техников) (т.1 л.д.10).13.04.2020 ФИО1 на имя главного врача КГАУЗ «Норильская ГСП» направил заявление, в котором просил произвести перерасчет заработной платы по тарифным соглашениям системы ОМС Красноярского края предшествующих лет, а не на основании приказа Минздрава СССР № 1156 от 28.10.1987 (т.1 л.д.23).

По заявлению ФИО1 сотрудниками организации были даны соответствующие пояснения (т.1 л.д.22, 24-27,86-88).

В августе 2020 г. ФИО1 обратился в прокуратуру г.Норильска по факту невыплаты заработной платы (т.1 л.д.28-29).

Обращение ФИО1 было направлено в Государственную инспекцию по труду Красноярского края (т.1 л.д.30).

Государственной инспекцией по труду Красноярского края 10.09.2020 ФИО1 был дан ответ № 27/7-5506-20-ОБ, в котором указывалось, что нарушений в оплате труда установлено не было (т.1 л.д.35).

Приказами о предоставлении отпуска подтверждается, что в спорный период ФИО1 ежегодно предоставлялся оплачиваемый отпуск (т.1 л.д.98-104).

Оценивая доводы истца, о том, что в спорный период работодатель был обязан производить расчет заработной платы по варианту расчета заработной платы, предусмотренному для врачей стоматологов и зубных врачей, которым было предписано использовать в работе обновленный «Классификатор основных стоматологических лечебно-диагностических мероприятий и технологий, выраженных в условных единицах трудоемкости (УЕТ) для оплаты медицинской помощи за счет ОМС», суд приходит к следующему.

28.10.1987 был издан Приказ Минздрава СССР № 1156 "Об утверждении "Единых ведомственных норм времени и расценок на зуботехнические работы", "Единых ведомственных норм времени и расценок на косметические работы" и "Единых ведомственных норм обслуживания и выработки на работы по профилактической дезинфекции населенных пунктов городской и сельской местности". На основании указанного приказа Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, начальникам главных управлений и управлений Министерства здравоохранения СССР, Президенту Академии медицинских наук СССР, руководителям органов и учреждений здравоохранения было необходимо ввести утвержденные настоящим приказом документы одновременно с введением новых условий оплаты труда работников учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 16.10.86 г. N 1240. 

Приложением № 1 к указанному приказу Министра здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156 были утверждены единые ведомственные нормы времени и расценки на зуботехнические работы. Данные нормы были обязательны для применения во всех учреждениях.

25.01.1988 был издан Приказ Министерства здравоохранения СССР № 50 "О переходе на новую систему учета труда врачей стоматологического профиля и совершенствовании формы организации стоматологического приема".

В данном приказе впервые был определён переход на новый измеритель затрат труда: вместо принятого способа измерения труда в минутах были предложены условные единицы трудоемкости (далее - УЕТ), а вместо общепринятого для врачей амбулаторного приема показателя объёма труда, выражаемого в посещениях, отдельные трудовые операции. В стоматологии за 1 УЕТ на терапевтическом, хирургическом приеме был принят объём работы врача, необходимый для наложения пломбы при среднем кариесе. Все другие виды работ (отдельные трудовые операции) были выражены целым или дробным числом УЕТ. Основной причиной перехода на новый измеритель затрат труда было обеспечение оказания максимальной помощи в одно посещение, заинтересованности врачей в конечных результатах труда.

Приказом Минздрава СССР от 31.08.1989 N 504 указанные приказы № 1156 и № 50 признаны рекомендательными.

Согласно приказу ФИО5 от 02.10.1997 № 289 «О совершенствовании системы учета труда врачей стоматологического профиля» разрешено руководителям органов управления здравоохранением субъектов РФ разрабатывать и утверждать условные единицы учета трудоемкости работы (УЕТ) врачей-стоматологов и зубных врачей на виды работ с применением новых технологий их производства, не предусмотренных Приказом № 50 от 25.01.1988.

15.11.2001 был издан Приказ Минздрава РФ № 408 "Об утверждении Инструкции по расчету условных единиц трудоемкости работы врачей-стоматологов и зубных врачей"

30.09.2013 был издан Приказ Минтруда России № 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях" в соответствии с которым разработка (определение) системы нормирования труда в учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы (п.6). Систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор (п.20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 года N 857 с 1 июля 2021 г. признаны не действующими на территории Российской Федерации акты, изданные центральными органами государственного управления СССР и РСФСР, в том числе:

- Приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 октября 1987 г. N 1156 "Об утверждении "Единых ведомственных норм времени и расценок на зуботехнические работы", "Единых ведомственных норм времени и расценок на косметические работы" и "Единых ведомственных норм обслуживания и выработки на работы по профилактической дезинфекции населенных пунктов городской и сельской местности";

- Приказ Министерства здравоохранения СССР от 25 января 1988 г. N 50 "О переходе на новую систему учета труда врачей стоматологического профиля и совершенствовании формы организации стоматологического приема".

На основании расчетных листков, табелей учета рабочего времени за период с января 2015 по декабрь 2019 установлено, что заработная плата рассчитывалась ФИО1 на основании сдельной системы оплаты труда, с учетом условных единиц трудоемкости (УЕТ), которые утверждены приказом Минздрава СССР № 1156 от 28.10.1987 и стоимости 1 УЕТ утверждёнными соответствующими приказами по учреждению (т.1 л.д.36-40, 57-77, т.2 л.д.1-246, т.3 л.д.1-83).

Указанные расчеты заработной платы зубных техников ответчиком осуществлялись исходя из стоимости 1 УЕТ утверждённой соответствующими приказами по учреждению: приказ о 21.10.2013 № 140, приказ от 07.04.2014 № 01-06/94, приказ от 20.10.2014 У 183, приказ от 17.01.2017 № 01-06/20, приказ от 18.01.2018 № 01-06/07, приказ от 09.10.2019 № 06/257п (т.3 л.д.100-119). 

Согласно положению об оплате труда КГАУЗ «Норильская ГСП» система оплаты труда включает в себя оклады, ставки заработной платы, выплаты компенсационного характера и выплаты стимулирующего характера (п.1.2); Выплаты стимулирующего характера работнику Учреждения осуществляются по решению руководителя Учреждения с учетом критериев оценки результативности и качества труда работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда Учреждения… (п.4.11) (т.1 л.д.106-160, 164-196).

Согласно тарифным соглашениям системы обязательного медицинского страхования Красноярского края, в них предусмотрены УЕТ как врачей- стоматологов, так и зубных техников.

В соответствии с приказом от 27.03.2020 № 06/108-1 на основании тарифного соглашения системы обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2020 год расчет УЕТ зубным техникам производится с 09.01.2020 с учетом Тарифного соглашения системы обязательного медицинского страхования Красноярского края (т.1 л.д.19-21, 90-96).

Приказами главного врача КГАУЗ «Норильская ГСП» № 126 от 28.10.2010, № 49 от 30.04.2013, № 60 от 20.05.2013, были утверждены Классификаторы основных стоматологических лечебно-диагностических мероприятий и технологий, выраженных в условных единицах трудоемкости (УЕТ) (т.1 л.д.15-16,97).

Указанные Классификаторы регламентировали оплату труда врачей-стоматологов и зубных врачей организации.

Исходя из сравнительной таблицы начисления заработной платы ФИО1 за 2019 год, установлено, что при расчете заработной платы по двум вариантам - по приказу Минздрава СССР № 1156 от 28.10.1987 и с учетом тарифных соглашений, размер заработной платы является примерно одинаковым по обоим методам расчета.

Оценивая указанные обстоятельства суд приходит к выводу, что в спорный период расчет заработной платы истца осуществлялся ответчиком на основании табеля учета рабочего времени, в которое отражалось количество условных единиц трудоемкости (УЕТ) заявленных в отчете зубного техника ортодонта и стоимости 1 УЕТ утверждённой соответствующими приказами по учреждению. Стоимость УЕТ рассчитывалась исходя и требований приказа Министра здравоохранения СССР от 28.10.1987 № 1156.

Данный вариант расчета был предусмотрен действующим в спорный период законодательством, обязанности производить расчет истцу по варианту расчета заработной платы, предусмотренному для врачей стоматологов и зубных врачей, с использованием «Классификатор основных стоматологических лечебно-диагностических мероприятий и технологий, выраженных в условных единицах трудоемкости (УЕТ) для оплаты медицинской помощи за счет ОМС» не установлено.

Кроме того, в материалы дела не представлены карточки зубного техника ФИО1 за спорный период, из которых можно было проверить какие конкретно работы им выполнялись. Карточки за 2019 год являются не полными, без заполнения ФИО1 наименования видов работ. В этой связи суд лишен возможности проверить соответствие произведенных работ расчету.

Журналы операций (расчеты с рабочими и служащими за период до декабря 2014 уничтожены, что подтверждается актом от 26.04.2019 и описью уничтоженных документов (т.3 л.д.84-88).

Таким образом, суд лишен возможности произвести расчет за оспариваемый ФИО1 период по альтернативному варианту.

С 09.01.2020 заработная плата истца рассчитывается на основании тарифного соглашения системы обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2020 год расчет УЕТ с учетом Тарифного соглашения системы обязательного медицинского страхования Красноярского края.

Основания для пересчета заработной платы истцу за период с 01.01.2013 по 31.12.2019 отсутствуют.

Поскольку требования истца о перерасчете заработной платы оставлены без удовлетворения, оснований для взыскания недоначисленной дополнительной заработной платы подлежащей выплате в качестве оплаты отпусков, компенсации морального вреда, судебных расходов, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Норильская городская стоматологическая поликлиника» о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова 

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021