Дело № 2а-499/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В., 

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Амурска Хабаровского края административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными по непредоставлению права на переписку, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным административным иском, просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, которые выразились в том, что административный ответчик ответом от 19.03.2018 № ОГ/Р-44/1 отказал ФИО1 в личной переписке под контролем цензора ИУ в установленном порядке с осужденным ФИО2, отбывающим наказание в этом же ИУ, на основании ст. 54 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и того факта, что ФИО2 находится в том же учреждении. Личная переписка ФИО1 с ФИО2 не представляет угрозу безопасности личного состава или иных лиц, не препятствует поддержанию правопорядка в ИУ, не содержит незаконной или противоправной информации. Незаконные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы ФИО1 на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации законным способом (как производное право при осуществлении личной переписки), гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ; на уважение личной жизни и корреспонденции и недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, в контексте ст. 8 Конвенции.

Административный истец просит: 1. Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по фактам нарушения прав ФИО1, гарантированных ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Конвенции (на уважение личной жизни и корреспонденции и недопустимости вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права). 2. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца и обеспечить личную переписку с ФИО2 под контролем цензора ИУ. 

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, исковые требования и доводы заявления поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что административный ответчик не представил доказательств, которые свидетельствуют об угрозе безопасности или о том, что в письмах содержится незаконная информация. Судом ранее рассматривались аналогичные дела, и было установлено, что недопустимо произвольно запрещать переписку с другими осужденными. Положения приказа № 252-ДСП не распространяются на переписку между осужденными, а касаются межкамерных связей. Переписка между осужденными осуществляется под контролем администрации ИУ. Нарушения продолжаются свыше 8 месяцев.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Согласно письменному отзыву административного ответчика от 23.05.2018, действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю были законными и обоснованными. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть, такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения. В соответствии с п. 183 приказа № 252-ДСП администрация учреждения обязана не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах. В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. На основании изложенного осужденному ФИО1 отказали в удовлетворении его заявления на переписку с осужденным ФИО2, содержащимся в одном учреждении (л.д. 23-24).

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, процессуальные права и обязанности судом разъяснены (л.д.9,13,17,48,52). Личное участие заинтересованного лица в судебном разбирательстве не признано судом обязательным.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

В силу положений части 1, 2, 4 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу пункта 2 Правил режим в исправительном учреждении это - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При этом переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Таким образом, если осужденные, находящиеся в одном исправительном учреждении, избрали для себя способ общения посредством направления друг другу писем посредством почты России, это обстоятельство не исключает распространение на них пункта 54 Правил, а именно получения осужденными разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения.

Такой запрет обусловлен необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, исключить возможность хранения запрещенных предметов в условиях исправительного учреждения, а также исключить основания для возможных противоправных действий со стороны лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

При этом принятие должностным лицом администрации исправительного учреждения соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления не предполагает произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа. Вместе с тем, администрация исправительного учреждения не лишена возможности установить истинную цель переписки осужденных, находящихся в одном исправительном учреждении, при наличии возможности личного общения; истребовать и получить иную информацию, необходимую для принятия мотивированного решения.

В рамках настоящего административного дела административным истцом оспариваются действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в нарушении его права на личную переписку с осужденным ФИО2, отбывающим наказание в том же исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что 05.03.2018 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с письменным заявлением, в котором просил разрешить личную переписку с осужденным ФИО2 (л.д. 39).

Письменным ответом от 05.03.2018 начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 отказано в личной переписке с осужденным ФИО2, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, на основании п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждении, в связи с тем, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в одном исправительном учреждении с ФИО1 (л.д. 40).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм, принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым произведен такой отказ.

Оспариваемые административным истцом действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно решение об отказе ФИО1 осуществлять переписку с осужденным ФИО2, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, указанным выше требованиям закона не отвечают.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено.

Административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства того, что цензоры исправительного учреждения установили бы, что проверяемая ими переписка ФИО1 в адрес ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, содержала какую-либо противоправную информацию. При этом не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о том, что запрет на осуществление переписки был вызван целями обеспечения безопасности личного состава, иных лиц, поддержания правопорядка и т.п.

Таким образом, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, послужившие основанием для принятия решения по заявлению ФИО1 от 05.03.2018, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на переписку с осужденным гражданином ФИО2, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Правовые основания для признания действий административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в остальной части отсутствуют, в связи с чем, соответствующие требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о нарушении прав не только его – ФИО1, но и ФИО2 не принимаются судом, поскольку заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в суд с соответствующим иском; сведений о том, что ФИО1 действует в установленном законом порядке не только от своего имени, но и от имени ФИО2 материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю при рассмотрении обращения ФИО1 от 05 марта 2018 года.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 05 марта 2018 года.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, и административному истцу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в окончательной форме составлено 05.06.2018.

Судья Н.В. Хасанова