Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 7 августа 2020 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Володина Д.В., 

представителя административных истцов – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1254/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Остров», общества с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест»» общества с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест-2», общества с ограниченной ответственностью «Берег-Недвижимость», общества с ограниченной ответственностью «Берег-РИЭЛТ» к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Остров», общество с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест», общество с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест-2», общество с ограниченной ответственностью «Берег-Недвижимость», общество с ограниченной ответственностью «Берег-РИЭЛТ» обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором, с учетом уточнения требований, просят признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> (далее также Перечни).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что под названными пунктами в Перечни включено нежилое здание с кадастровым номером №, не имеющее правообладателя, а также расположенные в здании нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «Остров» - КН №, №, №, ООО «Берег-Инвест» - КН №, №, ООО «Берег-Инвест-2» - КН №, №, №, ООО «Берег-Недвижимость» - КН №, №, №, ООО «Берег-РИЭЛТ» - КН №, №, №, не подпадающие под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку здание не является административно-деловым либо торговым центром, под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания в нем используется менее 20% от общей площади здания. Не предполагает размещение административно-деловых и торговых центров и земельный участок, на котором расположено здание. Необоснованное включение объектов в Перечни нарушает права и законные интересы юридических лиц, поскольку неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административных истцов и заинтересованного лица ООО «Берег Девелопмент» ФИО1, действующая на основании доверенностей от 23.12.2019 и 15.06.2020, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагают, что спорное нежилое здание и нежилые помещения на основании сведений ЕГРН, полученных в порядке информационного взаимодействия, обоснованно включены в Перечни на 2016-2020 г.г. поскольку здание имеет наименование «комплекс, включающий ресторан, магазин, кулинарию, офис», а земельный участок под зданием в период 2016-2018 г.г. имел вид разрешенного использования для строительства указанного комплекса, а с 2019 по 2020 – «деловое управление», что соответствует критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ. 

В силу ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными. 

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

В силу статьи 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 30 ноября 2015 года № 3033, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В указанный приказ внесены изменения приказом министерства от 25 декабря 2015 года № 3265, которым Перечень дополнен; опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе «законодательные инициативы раздела «Законодательство» в день принятия.

- от 14 ноября 2016 года № 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, а также в печатном издании «Волжская коммуна», N 313(29859) 24.11.2016г., N 316(29862) 29.11.2016г., N 318(29864) 30.11.2016г.

- от 18 октября 2017 года № 1647, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год; опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru, а также в печатном издании «Волжская коммуна» N 281(30176) 31.10.2017; N 283(30178) 01.11.2017, N 285(30180) 02.11.2017; N 297(30192) 16.11.2017; 

- от 29 октября 2018 года N 1608, которым утвержден аналогичный Перечень объектов на 2019 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018 и в печатном издании «Волжская коммуна», N 308(30543) 20.11.2018г.;

- от 07 октября 2019 года № 2201, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и печатном издании «Волжская коммуна», N 158(30741) 23.10.2019г.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по процедуре их принятия и порядку опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

В указанные Перечни на 2016-2020 г.г. включено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 10990, 4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, сведения о правообладателе которого в Едином государственном реестре недвижимости (далее также ЕГРН) отсутствуют.

Кроме того, в оспариваемые Перечни включены нежилые помещения, находящиеся в вышеуказанном нежилом здании и принадлежащие на праве собственности: ООО «Остров» - с кадастровыми номерами №, №, № (Перечни на 2016-2020); ООО «Берег-Инвест» - с кадастровыми номерами № (Перечни на 2016-2020), № (Перечни на 2017-2020); ООО «Берег-Инвест-2» - с кадастровыми номерами №, № (Перечни на 2016-2020), № (Перечни на 2018-2020); ООО «Берег-Недвижимость» - с кадастровыми номерами № (Перечни на 2016-2020), №, № (Перечни на 2018-2020), ООО «Берег-РИЭЛТ» - с кадастровыми номерами №, № (Перечни на 2016-2020), № (Перечни на 2018-2020). 

Согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) плательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения.

Статьей 374 НК РФ предусмотрено, что объектами налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 374, 378.2, 382 НК РФ, статьями 131, 235 ГК РФ, федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении недвижимого имущества, указанного в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса, допустимыми для исчисления налога на имущество организаций признаются только сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая отсутствие зарегистрированных прав на нежилое здание по причине первичной регистрации прав на нежилые помещения в нем, отсутствие данного здания на балансе у кого-либо в качестве объекта основных средств, включение здания в Перечни, по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в любом случае влечет для административных истцов, в собственности которых находятся нежилые помещения данного здания, обязанность уплаты налога на имущество из его кадастровой стоимости. 

Являясь собственниками нежилых помещений в нежилом здании, административные истцы являются плательщиками налога на имущество юридических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объектов капитального строительства, соответственно вправе оспорить нормативные правовые акты – приказы министерства имущественных отношений Самарской области, которыми объекты капитального строительства, включая нежилое здание, включены в Перечни на 2016-2020г.г.

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества в оспариваемые Перечни, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

Согласно пунктам 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); (до 1 января 2017 года правовое значение имело только назначение помещений в здании в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; (до 1 января 2017 года правовое значение имело только назначение помещений в здании в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; (до 1 января 2017 года правовое значение имело только назначение помещений в здании в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2020,13.07.2020 нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 10990 кв.м, имеет назначение «нежилое здание» и наименование «комплекс, включающий ресторан, магазин, кулинарию, офис». Данные о виде его разрешенного использования отсутствуют.

Согласно технической документации – экспликации к техническому паспорту Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 04.04.2014, спорное нежилое здание включает в себя нежилые помещения назначением: 

- подвалы н1, н.2, т1 – лестничные клетки, помещения, санузлы, коридоры, лифт, технические помещения, насосная;

- 1 этаж - санузлы, помещения, лестничные клетки, трансформаторные, щитовые, коридоры, лестницы, холл, лифты;

- 2 этаж - коридоры, санузлы, помещения, тамбуры, лестничные клетки, техническое помещение, балкон; 

- 3 - 16 этажи - санузлы, коридоры, помещения, лестничные клетки, тамбуры, лифтовые холлы, балконы;

- технический этаж - технические помещения, терраса, коридоры, машинное отделение, лестничная клетка, тамбуры.

По сведениям ЕГРН от 20.03.2020, 13.07.2020, расположенные в указанном выше здании помещения с кадастровыми номерами №, площадью 572,5 кв.м; №, площадью 571, 3 кв.м; №, площадью 566 кв.м; №, площадью 573, 4 кв.м; №, площадью 572, 5 кв.м; №, площадью 572, 5 кв.м; №, площадью 572,5 кв.м; №, площадью 570,6 кв.м; №, площадью 574, 8 кв.м, №, площадью 573, 5 кв.м; №, площадью 572,6 кв.м; №, площадью 572, 4 кв.м; №, площадью 573, 5 кв.м; №, площадью 572, 5 кв.м, имеют наименование и назначение «нежилые помещения».

Данные технической документации (экспликации к техническим паспортам от 04.04.2014) на спорные нежилые помещения свидетельствуют о том, что все они №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № включают части назначением: санузлы, помещения, коридоры, тамбуры. 

Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) не подтверждают наличие в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, как не предполагают размещение таких объектов и спорные нежилые помещения.

По смыслу пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, одно только наименование здания, само по себе, не могло служить основанием для включения его и расположенных в нем помещений в Перечни в целях налогообложения из их кадастровой стоимости. 

Установлено также, что нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2236 кв.м, с видом разрешенного использования «деловое управление», что подтверждено выпиской из ЕГРН от 13.07.2020.

Как следует из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В данном классификаторе под кодом 4.1 значится вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление», который предполагает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Аналогичное наименование и описание вида разрешенного использования «деловое управление» (4.1) предусмотрено пунктом 4 статьи 39 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Однако, данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Не соответствует данный вид разрешенного использования земельного участка и видам, предусмотренным Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, действовавших в период до 30.10.2017, в целях отнесения здания к административно-деловому или торговому центру (1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения). 

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Однако, осмотр спорных объектов капитального строительства в целях установления их фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2016-2020 г.г., то есть до начала налоговых периодов (п. 7 ст. 378.2НК РФ), министерством имущественных отношений не проводился.

Административными истцами представлено заключение кадастрового инженера ООО «ПКЦ «Контур» от 15.06.2020, из которого следует, что по результатам осмотра спорных здания и помещений установлено, что помещения в аренду не сдаются, общая площадь помещений для размещения объектов общественного питания составляет 270 кв.м, для размещения офисов – 544, 4 кв.м, что составляет 7,4% от общей площади здания(10990,4 кв.м). 

При таком положении спорные помещения не могли быть включены в Перечни ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, ни как помещения в составе административно-делового или торгового центра. 

Ссылки министерства имущественных отношений Самарской области на то, что в период 2016-2018 г.г. земельный участок под зданием имел вид разрешенного использования «для строительства комплекса, включающего ресторан, магазин, кулинарию, офис» основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются. Такой вид разрешенного использования не предусмотрен положениями приведенного выше действующего законодательства, являлся временным, на период строительства здания смешанного назначения, и, соответственно, не мог являться безусловным и достаточным основанием для включения спорных объектов в Перечни. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером № и принадлежащих административным истцам нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, 

№, №, №, №, №, №, №, №, №, № в Перечни объектов недвижимого имущества на 2016-2020г.г. и полагает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы юридических лиц, возлагая на них обязанность по уплате налога на имущество из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, несмотря на истечение периода действия Перечней на 2016-2019г.г., суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога, а также по взысканию недоимки налоговым органом. 

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Остров», общества с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест», общества с ограниченной ответственностью «Берег-Инвест-2», общества с ограниченной ответственностью «Берег-недвижимость», общества с ограниченной ответственностью Берег-РИЭЛТ» удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201 в части включения в него под пунктами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, соответственно, нежилого здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2020.