Мотивированное 

решение

 изготовлено 08 июля 2020 года

Дело № 2а-671/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Бережковой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, Управлению МВД России по Мурманской области, отделу МВД России по Тляратинскому району Республики Дагестан, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным снятия с регистрационного учета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, Управлению МВД России по Мурманской области, отделу МВД России по Тляратинскому району Республики Дагестан, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным снятия с регистрационного учета.

В обосновании заявленных требований указал, что проходит военную службу в в/части 30848, дислоцированной в г. Североморск Мурманской области. 

04.02.2009 административный ответчик (МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной) зарегистрировал истца по месту жительства по адресу: г. Североморск, в/часть 20475, о чем проставлена отметка в паспорте, на время прохождения военной службы, т.е. бессрочно. Поскольку в/часть 20475 не имеет своих жилых помещений, при ней возможна только регистрация военнослужащих и членов их семей, то военнослужащие арендуют жилые помещения. Истец также проживает с семьей в арендованном жилом помещении.

Во время несения службы в период с 02.07.2019 по 08.02.2020 и нахождения в море, истец узнал, что в регистрации родившегося ребенка при в/части 20475 было отказано. Административный ответчик (МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной) устно ему пояснил, что он снят с регистрационного учета по месту жительства в 2012 году, о причинах в связи с давностью событий пояснить не смог, письменных справок не выдал.

14.02.2020 от заинтересованного лица он получил справку, согласно которой, он действительно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Мурманская область, г. Североморск, в/часть 20475 с 04.02.2009 по 16.10.2012.

Истец с заявлением о снятии с регистрационного учета к ответчику и заинтересованному лицу не обращался. Писем, решений УМВД России по Мурманской области, межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморск, командования в/части 20475 о снятии с регистрационного учета не получал. 

14 февраля 2020 года он обратился к административному ответчику с заявлением об аннулировании записи о снятии с регистрационного учета, так как не подавал заявления о снятии с учета, однако ответа до настоящего времени не получил. Полагает, что снятие с регистрационного учета нарушает его право на регистрацию по месту жительства.

Со ссылкой на положения Федерального закона РФ от 25.06.1993 № 5242- «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства просит признать незаконным решение о снятии с регистрационного учета.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежаще извещенным, не явился. Воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя в соответствии со ст. 54 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Ранее в судебном заседании административный истец, заявленные требования поддержал и пояснил, что действительно в соответствии с приказом командования находился в период с 23.08.2012 по 29.10.2012 в очередном отпуске в с. Синида Тляратинского района Р. Дагестан. О том, каким образом к административному ответчику поступил адресный листок убытия из УФМС России по Р. Дагестан ему не известно, поскольку заявление о снятии с учета не писал.

Представитель административного истца – адвокат Репина М.С. в судебном заседании пояснила, что ей не известно об обстоятельствах наличия либо отсутствия заявления ФИО1 о снятии с регистрационного учета. В настоящее время истец планирует выехать в Р. Дагестан для решения вопроса о снятии с учета и повторной регистрации при в/части в г. Североморск. Просит удовлетворить административный иск. 

Представитель административного ответчика – Межрайонного отдела МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что 16.10.2012 межрайонным отделом УФМС России по Мурманской области в г. Североморск ФИО1 снят с регистрационного учета на основании личного заявления, поступившего 08.11.2012 из отдела УФМС России по Республике Дагестан в Тляратинском районе (исх. № 52/266 от 16.10.2012) (стр. 69 Журнала учета входящих несекретных документов № 188). 

Таким образом, отделом по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной произведено снятие ФИО1 в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, на основании поступившего заявления из Республики Дагестан.

Представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, а также полагала, что УМВД России по Мурманской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Межмуниципальный отдел МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является юридическим лицом и самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде.

Административные ответчики - отдел МВД России по Тляратинскому району Республики Дагестан и Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, мнение по иску не выразили. 

Представитель заинтересованного лица – в/части 20475, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Представил мнение по иску, в котором указал, что ФИО1, *** года рождения был выписан 16.10.2012 по запросу *** В указанный период ФИО1 находился в месте проведения отпуска в с. Синида, и имел возможность разрешения вопросов регистрации в соответствии с личным волеизъявлением. В регистрации ребенка не отказывали, он зарегистрирован. Просил отказать в удовлетворении иска. 

Суд на основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков (отдела МВД России по Тляратинскому району Республики Дагестан, Министерства внутренних дел по Республике Дагестан), заинтересованного лица. 

Заслушав стороны, суд считает заявленные в административном исковом заявлении требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом оспаривается решение МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной о снятии с регистрационного учета по месту жительства при в/части 20475. 

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Порядок регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. 

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу требований пункта 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. 

Согласно пп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

ФИО1 проходит военную службу в в/части 30848, дислоцированной в г. Североморск Мурманской области и в период с 04.02.2009 по 16.10.2012 был зарегистрирован по месту жительства при в/части 20475 г. Североморск. 

16.10.2012 ФИО1 был снят с регистрационного учета.

Из пояснений представителей административного ответчика МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, УМВД России по Мурманской области, подтвержденных копией журнала № 188 т. учета входящих несекретных документов следует, что 16.10.2012 межрайонным отделом УФМС России по Мурманской области в г. Североморск ФИО1 снят с регистрационного учета на основании его личного заявления, поступившего 08.11.2012 в межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Североморск из отдела УФМС России по Р. Дагестан в Тляратинском районе.

Таким образом, снятие ФИО1 произведено в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил на основании поступившего заявления последнего из Р. Дагестан.

Факт нахождения административного истца в указанный период времени (октябрь 2012 года) в с. Синида Тляратинского района Р. Дагестан, подтверждается копией выписки из приказа в/части 30848 от 22.08.2012 № 327 о предоставлении отпуска ФИО1 с 23.08.2012 по 29.10.2012. 

Кроме того, из предоставленной МВД по Р. Дагестан информации следует, что ФИО1 с 01.10.2007 зарегистрирован по адресу: ***.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах оспариваемые действия должностных лиц административных ответчиков не могут рассматриваться, как нарушающие права административного истца, поскольку в судебном заседании установлено, что снятие с регистрационного учета ФИО1 при в/части 20475 произведено в соответствии с действующим законодательством, исходя из его свободного волеизъявления.

Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий в их реализации не создано.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, не установлено, а административными ответчиками нарушений действующего законодательства не допущено. 

При таких обстоятельствах суд оставляет административный иск без удовлетворения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что УМВД России по Мурманской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, заслуживают внимания, однако правового значения с учетом принятого решения об оставления административного искового заявления без удовлетворения, не имеют. 

В соответствии со статьей 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, Управлению МВД России по Мурманской области, отделу МВД России по Тляратинскому району Республики Дагестан, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным снятия с регистрационного учета - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко