Дело № 12-108/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 февраля 2020 года № 194 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 февраля 2020 года № 194 генеральный директор ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», а именно в том, что, как было установлено 21 января 2020 года в период с 12 часов 10 минут до 12 часов 23 минут, последняя при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустила несоблюдение требований пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, а именно не организовала и не обеспечила выполнение в полном объеме работ по обслуживанию многоквартирных домов № 20 по улице Подстаницкого и домом № 14/3 по улице Свердлова в городе Мурманске: в районе дома № 20 по улице Подстаницкого выявлено наличие на крыше сосулек больших размеров, на придомовой территории дома № 14/3 по улице Свердлова – наличие снежной шуги, наледи, наката, неровностей, колейности, отсутствие обработки противогололедными материалами, что не обеспечивает беспрепятственный проезд автотранспорта и безопасное прохождение граждан. В связи с допущенным нарушением указанным постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что административным органом в ее адрес не был направлен протокол об административном правонарушении, также не поступало и уведомление о его составлении, что лишило ее права на дачу пояснений по делу, на представление замечаний к протоколу. В связи с указанным, полагая, что в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - генеральный директор ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещена, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, об уважительности причин неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства ходатайства не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. 

Для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, установлены требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, включающей в себя разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.6 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного данными Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21 января 2020 года комиссией управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска в составе представителей Управления, в пределах предоставленных полномочий, с заблаговременным уведомлением управляющей организации, проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа города Мурманска, обслуживаемых ООО «Первая Управляющая Компания». 

По результатам проведенной проверки составлен акт, согласно которому в ходе проверки в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 23 минут по адресу: 

<

...>, установлено наличие на крыше дома сосулек больших размеров; на придомовой территории дома № 14/3 по улице Свердлова в городе Мурманске - наличие снежной шуги, наледи, наката, неровностей, колейности, отсутствие обработки противогололедными материалами, что свидетельствует о несвоевременном выполнении работ по уборке придомовых территорий, необеспечении безопасности прохождения граждан и беспрепятственного движения автотранспорта. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом. 

10 февраля 2020 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 88, в котором изложены зафиксированные в акте осмотра от 21 января 2020 года обстоятельства, свидетельствующие о нарушении указанным должностным лицом пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. Таким образом, в его действиях усматривается совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление от 25 февраля 2020 года № 194, которым генеральный директор ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и привлечена к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства. 

Так, в соответствии с пунктом 10.2.5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в числе прочего, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега.

Как следует из пункта 10.2.5.15 Правил для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Согласно пункту 10.2.5.17 Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Уборку территорий осуществляют физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункту 10.2.6.2 Правил).

Как следует из пункта 10.2.6.3 Правил, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями данных Правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Крыши, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, входящими в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, виды услуг и работ, необходимых для обеспечения его надлежащего содержания, определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «Первая Управляющая Компания» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 20 по улице Подстаницкого и № 14/3 по улице Свердлова в городе Мурманске, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет генеральный директор ФИО1, в том числе по состоянию на 21 января 2020 года.

Таким образом, ООО «Первая Управляющая Компания» как управляющая организация в отношении указанных многоквартирных домов обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по уборке снега и наледи с крыш, с придомовой территории, расчистке и удалению снежно-ледяных образований с данной территории, обработке ее противогололедными материалами, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 21 января 2020 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № 194 от 25 февраля 2020 года законным и обоснованным. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины генерального директора ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Из материалов дела следует, что управляющая организация была своевременно и надлежащим образом уведомлена о проведении проверки обслуживаемых ею территорий.

О выявленных нарушениях генеральный директор ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 была надлежащим образом уведомлена, извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, и им получена.

Довод жалобы о том, что копия протокола об административном правонарушении не была направлена в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу, опровергается материалами дела, из которых следует, что 29 января 2020 года в адрес ФИО1 направлено заказное письмо с извещением от 27 января 2020 года о времени и месте составления протокола, которое получено адресатом не было и возвращено в адрес управления Ленинского административного округа города Мурманска.

Копия протокола об административном правонарушении от 10 февраля 2020 года была направлена в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу, почтовым отправлением 13 февраля 2020 года, также направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела, на которое ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась. 

Таким образом, административным органом, возбудившим дело об административном правонарушении, были предприняты все необходимые и своевременные меры к надлежащему извещению генерального директора ООО «Первая Управляющая компания» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, действия административного органа не нарушили положения статьи 25.1 указанного Кодекса в части порядка рассмотрения дела и соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, которые данное лицо реализовало по своему усмотрению. Доказательств тому, что ФИО1 была лишена возможности ознакомиться с материалами дела, участвовать в рассмотрении дела, дать объяснения, заявить ходатайства, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Постановление в отношении генерального директора ООО «Первая Управляющая Компания» ФИО1 от 25 февраля 2020 года вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены. 

Действия ФИО1 квалифицированы верно, административное наказание назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам нарушения и целям предупреждения совершения административных правонарушений. 

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и направленность правонарушения, не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы на постановление от 25 февраля 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 февраля 2020 года № 194 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, постановление от 25 февраля 2020 года – без изменения.

Судья Т.С. Кузнецова