Дело № 12-67-2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

06 марта 2019 года город Чебоксары 

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия события (состава) административного правонарушения, поскольку действия, вмененные ФИО1 в оспариваемом постановлении, он не совершал. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по мотивам, изложенным в ней, вновь привел их суду. Дополнительно суду пояснил, что возглавляемое им Учреждение не производит закупку инновационной или высокотехнологичной продукции, а потому не осуществляет планирование таких конкретных закупок. Однако, чтобы не вводить в заблуждение потенциальных продавцов, на официальном сайте сообщает о запланированных покупках в нулевом размере. Какой-либо иной формы отчетности действующим законодательством не предусмотрено. 

Извещенные надлежащим образом прокуратура Калининского района г.Чебоксары, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике явку своих представителей не направили.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего вопросы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в Государственном автономной учреждении Чувашской Республики дополнительного профессионального образования «Учебно-производственный комбинат» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – ГАУ ЧР ДПО «УПК» Минстроя Чувашии), расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение требований Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Учреждением не утверждён и не размещен в единой информационной сети план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на 2018 год.

Данное постановление, направленное с приложенными к нему материалами в руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, послужило основанием для принятия оспариваемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 за то, что он, будучи врио руководителя ГАУ ЧР ДПО «Учебно-производственный комбинат» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не утвердил и не разместил на сайте единой информационной системы в сфере закупок план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. 

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, исследовав представленные в материалы дела административным органом доказательства, прихожу к выводам о том, что совокупность представленных в материалах дела доказательств недостаточна для вывода о наличии события административного правонарушения, а именно о наличии в действиях должностного лица бездействия при утверждении и размещении в установленном порядке плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. 

Деятельность автономных учреждений при закупке товаров, работ, услуг регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе планов закупок, требования к форме планов закупок установлены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932. 

В соответствии с п.4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, официальный сайт в сети Интернет единой информационной системы расположен по адресу: 

<

данные изъяты>.

Подпунктом 2 п. 2 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932, установлены особенности формирования плана закупок: 

1) на первый - четвертый годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в пп. 1-4, 9, 10 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг). При этом сведения, указанные впп. 3 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), должны содержать предмет договора с рекомендуемым указанием идентификационного кода закупки, состоящего из кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с заполнением разделов, подразделов иОбщероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с заполнением разделов, подразделов; 

2) на пятый - седьмой годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в пп. 1-4, 9, 10 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг). При этом сведения, указанные впп. 3 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), должны содержать предмет договора; 

3) планируемая дата или период размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о проведении закупки, а также планируемый срок исполнения договора, предусмотренные пп. 9 и 10 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), указываются в формате (год). 

При этом ни пп. 2 п. 2 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), ни в целом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 932 не установлена обязанность заказчика размещать планы закупок в случае, если закупки заказчиком не планируются. 

Следовательно, если закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств не планируются к осуществлению, заказчик вправе не размещать план закупок с нулевыми показателями.

Вместе с тем, отсутствие в Единой информационной системе этой информации не свидетельствует об отсутствии госзакупок. Выходом из этой ситуации будет размещение так называемого нулевого плана закупок. Таким образом будет соблюден установленный законодательством порядок планирования и формально доведена информация до неопределенного круга лиц об отсутствии тендеров. 

Из представленных материалов усматривается, что на сайте 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ЧР ДПО «УПК» Минстроя Чувашии размещен утвержденный план закупок товаров, работ, услуг на ДД.ММ.ГГГГ год, в котором в том числе содержатся сведения об объемах договоров и объемах закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, равные нулю, в связи с тем что учреждение не планировало осуществить закупки такой продукции, и не относится к юридическим лицам, на которые распоряжением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возложена обязанность такие закупки совершать. 

В силу положения ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении. 

Вместе с тем, доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушение ФИО1 антимонопольного законодательства, влекущего административную ответственность по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в материалах дела не имеется и административным органом не представлено. 

Отсутствие события административного правонарушения является в соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врио руководителя Государственного автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования «Учебно-производственный комбинат» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО1 отменить, производство по делу в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья М.В. Селендеева

Решение изготовлено 06 марта 2019 года.