54RS0010-01-2023-008523-19

Дело № 2а-650/2024 (2а-6980/2023;)

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной,

с участием прокурора О.Е. Проскуряковой,

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Топ Лайн" об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части,

у с т а н о в и л:

ООО «Топ Лайн» обратилось в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит признать недействующим постановление мэрии города Новосибирска от 16.05.2023 N 2508 "О проекте планировки и проекте межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный" в части невключения в перечень изымаемых объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Топ Лайн» с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх.

В обоснование иска административный истец указал, что Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх. На земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх располагается нефтебаза с железнодорожными путями (тупиковыми), по которым осуществляется буксировка цистерн с топливом от железнодорожной ветки общего пользования. Доступ к указанному железнодорожному пути осуществляется Обществом через иные железнодорожные пути. Оспариваемым постановлением предусмотрено изъятие части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх. Изъятие иных объектов (подъездной путь 54:35:041122:ххх и земельный участок 54:35:041122:ххх) указанным Постановлением не предусмотрены. Однако, оспариваемым Постановлением предусмотрено изъятие иных земельных участков и объектов капитального строительства – железнодорожных путей, без которых невозможна эксплуатация нефтебазы, принадлежащей Обществу, состоящей, в том числе, из подъездного железнодорожного пути №46а с кадастровым номером 54:35:041122:ххх. Оспариваемым Постановлением предусмотрено, в частности, изъятие части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:135 с расположенными на нем железнодорожными путями с кадастровым номером 54:00:000000:582, однако изъятие и ликвидация указанных путей парализует работу путей, принадлежащих Обществу и приведет к приостановлению хозяйственной деятельности по эксплуатации нефтебазы. Изложенное подтверждается заключением специалиста – кадастрового инженера ФИО1

Общество полагает, что при утверждении оспариваемого Постановления, мэрия г. Новосибирска должна была учесть данные обстоятельства и включить объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх, принадлежащие Обществу, в перечень изымаемых объектов, либо предусмотреть альтернативный вариант размещения автомобильной дороги. Кроме того, согласно Схеме размещения автомобильной дороги, согласованной 14.04.2022, предусмотрена полная ликвидация железнодорожных путей, принадлежащих Обществу, в связи с чем, Общество полагает, что при разработке и утверждении оспариваемого Постановления, мэрия г. Новосибирска должна была учесть указанную схему при определении перечня изымаемых объектов недвижимости. Между тем, в постановлении мэрии города Новосибирска от 19.06.2023 N 3137 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в Калининском районе для муниципальных нужд", принятом во исполнение оспариваемого постановления, предусмотрено только изъятие части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх, изъятие объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх, не предусмотрено. Общество, полагая нарушенными свои права, установленные статьей 209 Гражданского кодекса РФ в части права свободно пользоваться своим имуществом, статьей 1 Конституции РФ о неприкосновенности частной собственности, а так же лишает Общество возможности на осуществление хозяйственной деятельности и получения прибыли, без предоставления компенсации, в связи с чем, обратилось в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Топ Лайн» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом изменения иска и дополнений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения, ходатайствовала о назначении по делу судебной экспертизы.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.

Поскольку, при рассмотрении настоящего административного иска в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ каких-либо вопросов требующих специальные знаний не возникло, и в компетенцию судебного эксперта правовая оценка соответствия оспариваемого нормативно-правового акта вышестоящему нормативно-правовому акту не входит, при этом назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда, суд отказывает административному истцу в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме, дал пояснения, согласно письменным возражениям.

Представитель заинтересованного лица АО "Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области" ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования, с учетом изменений, не подлежащими удовлетворению, дал пояснения согласно письменному отзыву.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования, с учетом изменений, не подлежащими удовлетворению, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица ООО "РосИнсталПроект" представила письменный отзыв.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Судебным разбирательством из материалов дела установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административному истцу, на праве собственности, принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх (подъездной ж/д путь №46а); 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх (земельные участки). 

На земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх располагается нефтебаза с железнодорожными путями (тупиковыми), по которым осуществляется буксировка цистерн с топливом от железнодорожной ветки общего пользования. Доступ к указанному железнодорожному пути осуществляется Обществом через иные железнодорожные пути, которые подлежат изъятию для строительства автодороги к п. Клюквенный, в связи с изданием оспариваемого Постановления. 

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию", утверждены особенности подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию.

Пунктом 4 Постановления №575, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. N 575 до 1 января 2025 г. в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац «а»).

26.04.2023 МКУ «УДС» обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением №1649 об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Автомобильная дорога к п. Клюквенный».

Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2023 N 2508 "О проекте планировки и проекте межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный" утверждены:

-проект планировки территории, предусматривающий размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный".

-проект межевания территории, предусматривающий размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный".

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.06.2023 N 3137 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в Калининском районе для муниципальных нужд", в целях планируемого размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный" постановлено:

-изъять земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, расположенные на территории города Новосибирска, для муниципальных нужд согласно приложениям 1, 2 к настоящему постановлению ;

- в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд изъять путем выкупа для муниципальных нужд у правообладателей объекты недвижимости согласно приложению 3.

Согласно оспариваемому постановлению, изъятию, в том числе, подлежит часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх, площадью 83 кв.м. (ЗУ 11).

Согласно пункту 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями статьи 279 Гражданского кодекса РФ, правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Копия постановления мэрии города Новосибирска от 19.06.2023 N 3137 направлена в адрес управляющего ООО «Топ Лайн» 29.06.2023 исх №24/01-17/07716.

На основании постановления Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний", публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и внесению в них изменений, не проводилось (пункт 3 Постановления). 

На основании решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска", и в соответствие со статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, документация по планировке территории (проектов планировки территории и проектом межевания территории) опубликована на официальном сайте мэрии г. Новосибирска в сети Интернет. Постановление №2508 от 16.05.2023 опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления №21 от 18.05.2023. 

Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, не нарушена.

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ). 

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов предназначены зоны инженерной и транспортной инфраструктур (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и пункт 8 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам. 

Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" утвержден Генеральный план г. Новосибирска, в том числе, с положением о территориальном планировании г. Новосибирска, картой границ населенного пункта города Новосибирска, картой функциональных зон города Новосибирска, картами планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирске, в том числе, в области автомобильных дорог.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.10.2022 №429 внесены изменения в решение Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824.

Вследствие чего, Таблица №3 «Объекты местного значения города Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах)», являющаяся приложением к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска", дополнена строками 82-85.

82

Автомобильная дорога местного значения

Участок дороги по ул. Рассветной от ул. Красных Зорь до ул. Объединения

Калининский район

Протяженность 1800 м (реконструкция)

до 2030 г

Зона транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожной сети)/405/1

83

Автомобильная дорога местного значения

Участок дороги по ул. Красных Зорь

Калининский район

Протяженность 850 м (реконструкция)

до 2030 г

Зона транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожной сети)/405/1

84

Автомобильная дорога местного значения

Участок продления ул. Богдана Хмельницкого от ул. Тайгинской до границы города Новосибирска

Калининский район

Протяженность 3000 м (строительство)

до 2030 г

Зона транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожной сети)/405/1

85

Автомобильная дорога местного значения

Участки магистральной улично-дорожной сети в микрорайоне Клюквенном

Калининский район

Протяженность 3000 м (строительство)

до 2030 г

Зона транспортной инфраструктуры (подзона улично-дорожной сети)/405/1

Соответствующие изменения были внесены в карту функциональных зон г. Новосибирска, карту планируемого размещения объектов местного значения г. Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими фрагментами карт. 

Таким образом, оспариваемое Постановление соответствует Генеральному плану г. Новосибирска.

Кроме того, строительство автомобильной дороги к п. Клюквенный, протяженностью 2100 м, предусмотрено пунктом 6.1.112 Перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов), являющегося приложением к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 26.09.2018 N 660 "О Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы».

Между тем, согласно представленных выписок ЕГРН, Обществом (административным истцом) право собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх, 54:35:041122:ххх, 54:35:041122:ххх зарегистрировано 07.02.2020, т.е. позднее вышеуказанного Решения № 660, в связи с чем, Общество должно было действовать в пределах разумного предпринимательского риска и проявить должную заботливость и осмотрительность.

Случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такое изъятие осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Исходя из представленной в материалы схемы конфигурации планируемой к строительству автомобильной дороги, изъятие оставшейся после раздела части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх и земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх не возможно в силу статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, поскольку такое изъятие не связано со случаями, определенными данной статьей, указанные земельные участки не входят в границы строительства автомобильной дороги.

Доказательства практической возможности альтернативного размещения автодороги к п. Клюквенный в материалах дела отсутствуют. 

Доказательств наличия таких альтернативных вариантов при проектировании, в материалы дела так же не представлено.

При этом, ни Генеральным планом, ни проектом планировки территории, ни проектом межевания территории, предусматривающими размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Автомобильная дорога к п. Клюквенный" не предусмотрено изъятие объектов недвижимости с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх и оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх, поскольку их изъятие для строительства указанной автодороги не требуется.

При этом, представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера на выводы суда не влияет, поскольку из него не следует невозможности строительства указанной автодороги без выкупа вышеуказанных объектов недвижимости.

Как уже указано выше, изъятию и оценке подлежат только те земельные участки, которые необходимы для строительства конкретного объекта: «Автомобильная дорога к п. Клюквенный», между тем, изъятие и оценка объектов недвижимости с кадастровыми номерами 54:35:041122:ххх; 54:35:041122:ххх и оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:ххх для строительства указанного объекта, не требуется.

Правовых оснований для понуждения мэрии г. Новосибирска по включению вышеуказанных земельных участков, на которых не предусмотрено размещение линейного объекта, в проект планировки, градостроительным законодательством не предусмотрено.

Нарушение коммерческой (хозяйственной) деятельности Общества, ее прекращение, ухудшение и т.д., в рассматриваемом споре не имеет правового значения, поскольку это так же не является основанием для включения спорных земельных участников в проект планировки. 

Общество не лишено защищать свои права посредством возмещения убытков, в случае их наличия и причинно-следственной связи с действиями муниципалитета связанными с изъятиями земельных участков. 

При этом, ссылка административного истца на статью 209 Гражданского кодекса РФ в части права свободно пользоваться своим имуществом и статью 1 Конституции РФ о неприкосновенности частной собственности не имеет правового значения, поскольку данные права оспариваемым Постановлением не затрагиваются.

Помимо прочего, 15.07.2021, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 19.10.2020 N 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", между Правительством Новосибирской области и АО «АРЖС НСО» заключено соглашение о намерениях по реализации нового инвестиционного проекта «Территория поселка Клюквенный (ул. Подневича) в Калининском районе, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет бюджета Новосибирской области, на основании соглашения о предоставлении субсидии от 11.05.2022 и о 30.01.2023, заключенными между Министерством строительства НСО и АО «АРЖС НСО».

05.09.2022 между ООО «РосИнсталПроект» (Подрядчик) и МКУ «УДС» (Заказчик) заключен муниципальный контракт №102/22 от 05.09.2022 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания, проектной документации по объекту: «Автомобильная дорога к п. Клюквенный». 

Допущенная техническая ошибка в Перечне условных номеров образуемых земельных участков, кадастровых номеров земельных участков, в отношении которых предполагается их изъятие для муниципальных нужд (Приложение №5 к Постановлению №2508) в виде указания неверного кадастрового номера земельного участка (ЗУ5) 54:00:000000:582 вместо верного 54:35:000000:17000, не является неустранимой и так же не является основанием для признания оспариваемого Постановления недействующим.

Иные доводы административного истца не имеют юридического значения в данном споре, связаны по существу с несогласием с принятым нормативно правовым актом и не влекут за собой отмену оспариваемого Постановления. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Топ Лайн" – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года 

Судья С.Л.Малахов