Дело №12–5/2025 г.

Поступило в суд «26» мая 2025 года.

УИД: 54RS0016-01-2025-000344-20

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2025 года с. Здвинск, Здвинского района, 

Новосибирской области

Судья Доволенского районного суда Новосибирской области Шелигова Л. А.,

при секретаре Захарове Р. А.,

с участием

представителя правонарушителя ФИО1,

представителеля отдела лесных отношений – главного лесничего по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты, воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №1 от 06 мая 2025 года, в отношении: 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнутому административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты, воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО4 №1 от 06 мая 2025 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Согласно обжалуемого постановления, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с принятым решением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на следующие обстоятельства. 

Согласно п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Данные правила устанавливают четкую формулировку лиц: владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли). 

ФИО3 от собственников земельных участков переданы в пользование земли сельскохозяйственного назначения. Владеют спорным земельным участком физические лица, а не ФИО3

Список владеющих собственников отражен в выписке из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

К ответственности за указанное административное нарушение не может быть подвергнуто лицо, не владеющее земельным участком, при дословном изучении п.10 правил. 

Сроки выполнения п.10 правил указывают на следующее: «со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова».

По состоянию на 02 апреля 2025 года снежный покров еще не сошел, возможности использования техники для осуществления указанных мероприятий нет, так как любое специализированное средство по состоянию на 02 апреля 2025 года не сможет осуществлять движение из-за не просушки земли, любые полевые работы наступают после 25 апреля, когда техника может осуществлять движение по пашне. Сельскохозяйственные работы на полях в 2025 году начались лишь с 02 мая 2025 года. 

Что касается выделов №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, то ни собственники, ни арендатор земельного участка о таких выделах и их границах не уведомлен, их границы и местонахождение является внутренней ученостью Доволенского лесничества. Выписка на земельный участок границ выделов №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 не содержит, что доказывает вышеизложенное.

Считает, что вышеизложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии состава, события правонарушения. 

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО1 жалобу поддержала, по доводам указанным в жалобе, пояснила, что на рассмотрение административного дела ни правонарушитель, ни она не являлись, так как она все пояснения давала в прокуратуре Доволенского района. Поддержала доводы об отсутствии состава, события правонарушения, в том числе объекта правонарушения. В пояснениях указала, что Доволенское лесничество указывает на выделы №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, право собственности на которые ничем не подтверждено, границы указанных выделов не уточнены и не ясны. 

Представленные документы не подтверждают использование арендованного участка с примыканием к лесным выделам именно ИП ФИО5, данные космического мониторинга не позволяют с достоверностью установить сведения и место нахождение самих выделов, конкретный характер лесонарушения и его точное место и время, в силу чего эти сведения являются лишь поводом для проведения проверки и установления всех необходимых сведений. 

Протокол осмотра №4 от 02 июля 2025 года, составлен представителем Лесничества в одностороннем порядка, для участия в осмотре ИП ФИО5 не приглашался, хотя имеются графы для ознакомления с протоколом для контролируемого лица, имеется так же графа в случае отказа от подписи делается запись «от подписи отказался», следовательно Министерство в лице Доволенского лесничество обязано было уведомить о проведении осмотра (проверки), на фото номер № приложенное к протоколу осмотра от 02 апреля 2025 года не указано время съемки, хотя имеется обязательное упоминание о нанесении времени фотосъемки. 

В соответствии с действующим законодательством РФ любые проверки в отношении объекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, должны проводиться в строго установленные сроки с обязательным уведомлением лица, что проверяющим лицом не сделано, доказательств обратного не представлено. На сайте proverki.gov.ru нет информации о плановых и внеплановых проверках, тоже касается Раздела «Контроль и надзор» на Госуслугах. 

Само по себе, приложенное к протоколу от 02 апреля 2025 года на фото №1 также не подтверждает факт использования ответчиком лесного участка, поскольку в нём отсутствует точная привязка к местности, координатное описание лесного участка, его кадастровый номер. 

Кроме того, из содержания указанного протокола №4 следует, что в ходе натурной проверки было выявлено не соблюдение п.10 правил, между тем, какие-либо объективные обстоятельства, подтверждающие факт использования земельного участка 54:05:023001:2477 именно ИП ФИО5 к примыканию к лесным выделам в протоколе не отражены, нет упоминания, что протокол составлен в отношении ИП ФИО3 

На выделы №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 отсутствуют, не приложены документы, подтверждающие полномочия представителя органа государственной власти субъекта РФ, не приложены фотографии с видимыми признаками нарушений. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения Единого государственного реестра недвижимости об установленных границах лесных выделов Доволенского лесничества, а на местности отсутствуют межевые знаки, обозначающие границы лесничества, то установить соответствие кадастровых и фактических границ лесничества не представляется возможным, поэтому обоснован вывод, что рисунки и схемы не могут однозначно свидетельствовать о примыкании спорного земельного участка на выделы №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, а имеющиеся в материалах дела планы и выкопировки с экранов монитора содержат лишь общую информацию и не позволяют разрешить вопрос о соотношении границ выделов с границами земельного участка арендуемого ИП ФИО5. 

Сам приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18 февраля 2019 года №332 об установлении границ Доволенского лесничества в Новосибирской области с описаниями местоположении не содержит информации о примыкании к границам земельного участка №. 

Таким образом, отсутствуют доказательства в совокупности и во взаимосвязи между собой, что заключение договора аренды земельного участка, его передача в данном случае подтверждает лишь факт передачи права пользования участком арендатору, закрепляет обязанность по уплате арендных платежей, арендатор обязан использовать участок только в соответствии с целевым назначением и имеет право проводить только оросительные, осушительные, культуро-техническне и другие мелиоративные работы, никак не связанные с осуществлением минерализованной полосы, противоположное бы являлось нарушением условий договора аренды. 

Вместе с тем однозначно не устанавливается обстоятельства использования участка у выделов №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, установив, что в ходе проведенных контрольных мероприятий не выявлено достоверных и подтверждающих фактов, свидетельствующих о том, выделы находятся в границах участка № и/или граничат.

Таким образом, в ходе проведенных контрольных мероприятий не выявлено достоверных и подтверждающих фактов, свидетельствующих о том, что именно ИП ФИО3 использует земельный участок № с примыканием к выделам №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96. 

ИП ФИО5 собственником земельного участка не является, по договору аренды право распоряжаться ИП не предоставлено, что подтверждается материалами дела, собственники несут бремя содержания земельного участка. 

Установление данных обстоятельств имеет правовое значение при рассмотрении настоящего дела. Фактически полученные должностным лицом доказательства не проверены и правовой оценки не получили. 

Принятые в рамках проверки решения не содержат выводов относительно допустимости и достоверности представленных доказательств, тогда как они являются противоречивыми по обстоятельствам, изложенным выше. 

Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Главный лесничий по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты, воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании представил возражения на жалобу ИП ФИО3, согласно которым, в обоснование своей позиции ИП ФИО3 приводит доводы о том, что он не является владельцем земельного участка, переданного ему в аренду, не использует его, указывает, что по состоянию на 02 апреля 2025 года (дату выездного обследования) снежный покров с его земельного участка не сошел, поэтому он не мог исполнить требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах. 

Представитель по доверенности ФИО1 в пояснениях указывает, что для участия в осмотре земельного участка ее доверитель не приглашался, информация о проведении проверки на сайте proverki.gov.ru отсутствует, а представленные доказательства не подтверждают использование земельного участка с примыканием к выделам, указанным в постановлении, отсутствуют документы, подтверждающие границы и права на лесной участок и иные доводы. 

Изучив доводы жалобы, считают их необоснованными, поскольку они не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену постановленного решения, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Административная ответственность по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. 

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. 

В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. 

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

Из материалов дела следует, что ФИО3, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером: №, прилегающего к лесному участку в выделах №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 квартала № Доволенского лесохозяйственного участка №1 Доволенского лесничества, в нарушение требований, предусмотренных п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1614, не провел очистку участка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от границ территории леса и не отделил противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда. 

Указанные признаки нарушений выявлены должностными лицами министерства 02 апреля 2025 года в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования. 

В соответствии с ч.2, ч.4 ст.75 ФЗ от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом; выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. 

В ходе выездного обследования был проведен осмотр земельных участков в соответствии с ч.3 ст.75 ФЗ №248. 

Поэтому доводы о том, что ФИО3 не был приглашен для участия в осмотре и протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен представителем лесничества в одностороннем порядке, не основаны на нормах закона. 

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия выявлены признаки нарушений, в связи с чем, акт выездного обследования и протокол осмотра переданы в прокуратуру района для принятия мер прокурорского реагирования. 

Контрольно-надзорное мероприятие - выездная проверка отделом лесных отношений в данном случае не проводилась, решение о проведении проверки органом контроля в соответствии с требованиями ст.60 ФЗ №248 не выносилось, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 возбуждено прокурором района, в связи с чем, доводы о том, что информация о проверке отсутствует во ФГИС ЕРКНМ, являются несостоятельными. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением и.о. прокурора района Русина М.Н. об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года, актом выездного обследования от 07 апреля 2025 года, протоколом осмотра от 02 апреля 2025 года с приложением фотографий обследованных земельных участков, предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований и другими материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что ФИО3 не является владельцем спорного земельного участка, граничащего с лесным участком в выделах №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, а сам факт примыкания участка к участкам лесного фонда не подтвержден совокупностью доказательств, являются надуманными. 

В соответствии с абз.1 и абз.4 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. 

В целях охраны земель на землепользователей возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель (п.п.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

Данный земельный участок передан ФИО3 в аренду на основании договора аренды №1 от 21 января 2011 года. Договор долгосрочный заключен сроком на 25 лет. 

Следовательно, с указанного времени ФИО3 несет все обязанности, связанные с реализацией права временного владения и (или) пользования земельным участком, включая исполнение требований пожарной безопасности, независимо от того, использует он его фактически в какой-то временной промежуток или нет. 

Доводы жалобы о недоказанности примыкания используемого земельного участка к участку лесного фонда опровергаются протоколом осмотра с применением специальных технических средств спутникового навигатора Gаrmin GPS шар 76Сх и фотофиксации аппаратом CANON ZOOM LENS 8*15, в ходе которого осматривался лесной участок в выделах №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 квартала № урочища «АОЗТ Центральное» Доволенского ЛХУ №1 Доволенского лесничества и земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к лесному участку, зафиксировано место прилегания, определен ориентир с географическими координатами №", №". Границы Доволенского лесничества официально определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18 февраля 2019 года №332 «Об установлении границ Доволенского лесничества в Новосибирской области» с описанием местоположения границ лесничества, которые совпадают с данными ФГИС НСПД (находятся во всеобщем доступе), выпиской из Росреестра о границах лесничества, выкопировкой из материалов лесоустройства Доволенского лесничества, лесохозяйственного участка №1, урочища АОЗТ «Центральное», №, заключением о пересечении земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда из Региональной геоинформационной системы Новосибирской области, схемой расположения выделов и квартала лесничества, что в совокупности подтверждает факт примыкания земельного участка к землям лесного фонда в обозначенных в постановлении выделах и квартале Доволенского лесничества.

Кроме того, географические координаты указанного в протоколе осмотра и фототаблице земельного участка, являются ориентиром, определяющим направление его местоположения, а не поворотными точками границ земельных участков, которые не выделены в натуре. 

Доводы жалобы о том, что выполнить мероприятия, предусмотренные п.10 Правил пожарной безопасности в лесах было невозможно на момент проведения обследования, так как снежный покров еще не сошел, не соответствуют материалам дела. Так, из протокола осмотра и приложенной к нему фототаблицы следует, что на 02 апреля 2025 года снежный покров на земельном участке ФИО3 отсутствует. Кроме того, выездное обследование земельного участка без взаимодействия с контролируемым лицом проводилось в целях контроля исполнения ранее выданного пользователю предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам патрулирования лесов. Указанным предостережением ФИО3 предлагалось принять меры по обустройству противопожарного барьера на границах с землями лесного фонда с целью недопущения нарушения Правил пожарной безопасности в лесах. Предостережение внесено во ФГИС ЕРКНМ. 

Таким образом, в период с 07 июня 2024 года до 02 апреля 2025 у ФИО3 имелась возможность выполнить предусмотренные п.10 ППБ в лесах требования. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в нем указаны все предусмотренные указанной нормой сведения, необходимые для разрешения дела. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Леса подлежат охране от пожаров (ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 правил).

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам выявленных нарушений постановлением начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты, воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО4 №1 от 06 мая 2025 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Вопреки изложенным в жалобе доводам факт нарушения ФИО3 правил пожарной безопасности в лесу, полностью подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением и.о. прокурора Доволенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года, согласно которому ФИО3 в нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечил на земельном участке очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 метров от границ территории леса и не отделил противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным способом. Место совершения административного правонарушения: земельный участок с кадастровым номером №, прилегающего к лесным участкам квартала № выделов №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 Доволенского лесничества Новосибирской области. Время совершения административного правонарушения: правонарушение является длящимся, выявлено 02 апреля 2025 года (л.д.16-18);

- актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что арендатор земельного участка (согласно выписке из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ) с кадастровым номером №, имеющим общую границу с лесными участками выделов №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, квартала №, является ФИО3 не соблюдены обязательные требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, а именно: на границе земельных участков с кадастровым номером № не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности и земельные участки не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (л.д.24-25);

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сотрудниками отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области 24 мая 2024 года проведено патрулирование лесов. В ходе его проведения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет общие границы с лесными участками, а именно с выделами №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, квартала №, Доволенского лесохозяйственного участка №1, Доволенского лесничества Новосибирской области не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 метров от границ территории и (или) леса, также земельный участок не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Арендатором данного земельного участка является ФИО3 Указанные действия (бездействия) приводят к нарушению п.10 Правил пожарной безопасности в лесах. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обустройству противопожарного барьера на границах с землями лесного фонда с целью недопущения нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614 (л.д.31-32). 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, им дана правильная юридическая оценка. 

Факт невыполнения работ по обеспечению на земельном участке очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 метров от границ территории леса и не отделении противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным способом, подтвержден письменными материалами дела. 

Ссылки ФИО3 на то, что он не является лицом, который владеет земельным участком, владеют спорным земельным участком его собственники - физические лица, и что к ответственности не может быть подвергнуто лицо, не владеющее земельным участком, он является арендатором данного участка земельного, являются несостоятельными. 

В соответствии с абз.3 и абз.4 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков. 

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:05:023001:2477 имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

П.10 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности: ФИО6 

<

данные изъяты>), ФИО7 

<

данные изъяты>), ФИО8 

<

данные изъяты>), ФИО9 

<

данные изъяты> ФИО10 

<

данные изъяты>), ФИО11 

<

данные изъяты>), ФИО12 

<

данные изъяты>), ФИО13 

<

данные изъяты>), ФИО14 

<

данные изъяты>), ФИО15 

<

данные изъяты>), ФИО16 

<

данные изъяты> ФИО17 

<

данные изъяты>), ФИО18 

<

данные изъяты>), ФИО19 

<

данные изъяты>), ФИО20 

<

данные изъяты>), ФИО21 

<

данные изъяты>), ФИО22 (

<

данные изъяты>), ФИО23 

<

данные изъяты>), ФИО24 

<

данные изъяты>), ФИО25 

<

данные изъяты>), ФИО14 (

<

данные изъяты>), ФИО26 (

<

данные изъяты>), ФИО27 (

<

данные изъяты>), ФИО28 

<

данные изъяты>), ФИО29 (

<

данные изъяты>), ФИО30 (

<

данные изъяты>), ФИО31 (

<

данные изъяты>), ФИО32 (

<

данные изъяты>), ФИО33 

<

данные изъяты>), ФИО34 (

<

данные изъяты>), ФИО35 

<

данные изъяты>), ФИО36 (

<

данные изъяты>), ФИО37 (

<

данные изъяты>), ФИО38 (

<

данные изъяты>), ФИО39 (

<

данные изъяты>), ФИО40 

<

данные изъяты>), ФИО41 (

<

данные изъяты>), ФИО42 (

<

данные изъяты>), но находится в аренде (договор №1 аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 21 января 2011 года) у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно договору №1 аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 21 января 2011 года, выписке из ЕРГН, начиная с 21 января 2011 года и на момент обнаружения административного правонарушения лицом, владеющим земельным участком с кадастровым номером № на условиях аренды является ФИО3, поскольку данный земельный участок был передан собственниками данному лицу, в пользование и владение по договору аренды. 

Кроме того, в соответствии с п.7.5 договора №1 аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 21 января 2011 года, арендатор имеет право и несет иные обязанности, установленные законодательством РФ. 

Вышеуказанный земельный участок передан ФИО3 в аренду на основании договора аренды №1 от 21 января 2011 года, сроком на 25 лет. 

Следовательно, с указанного времени ФИО3 несет все обязанности, связанные с реализацией права временного владения и (или) пользования земельным участком, включая исполнение требований пожарной безопасности, независимо от того, использует он его фактически в какой-то временной промежуток или нет. 

Принимая во внимание, что лицом, владеющим земельным участком с кадастровым номером № на условиях аренды является ФИО3, он обоснованно был признан надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу. 

Ссылки ФИО3 на то, что по состоянию на 02 апреля 2025 года снежный покров еще не сошел, возможности использования техники для осуществления мероприятий в соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, у него не было, являются несостоятельными. 

Согласно п.1 ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

В силу ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.4 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. 

Ссылки ФИО3 на отсутствие у него в силу погодных условий возможности соблюсти требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах ничем не подтверждены. При этом ФИО3 каких-либо данных о наличии обстоятельств, препятствующих созданию им минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра на земельном участке, не приведено.

Согласно предостережению о недопустимости нарушения требований № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области 24 мая 2024 года проведено патрулирование лесов, в ходе его проведения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет общие границы с лесными участками, а именно с выделами №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 квартала №, Доволенского лесохозяйственного участка №1, Доволенского лесничества Новосибирской области ФИО3 не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 метров от границ территории и (или) леса, также земельный участок не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Равно как и не имеется данных о том, что перед началом зимнего периода 2024 – 2025 г.г. ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающий к лесным участкам квартала № выделов № 65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 Доволенского лесничества Новосибирской области, производилась очистка от сухой травянистой растительности, а также другие противопожарные мероприятия по охране лесного фонда, предусмотренные п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах. 

На основании изложенного, в целях предупреждения лесных пожаров, еще до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова в 2024 года, ФИО3 должен был принять меры пожарной безопасности. 

Кроме того, из протокола осмотра и приложенной к нему фототаблицы следует, что 02 апреля 2025 года снежный покров на земельном участке ФИО3 отсутствует (л.д.188-190). 

Доводы заявителя ФИО3 о том, что прокурор должен был по делу об административном правонарушении составить и заполнить административный протокол, является несостоятельным, поскольку в соответствии со ст.25 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. 

Исходя из содержания данной нормы закона, и.о. прокурора Доволенского района Новосибирской области Русин М.Н. вынес постановление о возбуждении дела, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО3 и направил его на рассмотрение начальнику отдела лесных отношений по Доволенскому району, который в последствии вынес постановление о назначении административного наказания. 

Доводы заявителя ФИО3 о том, что Доволенское лесничество указывает на выделы №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96, право собственности на которые ничем не подтверждено, границы указанных выделов не уточнены и не ясны является несостоятельным, и опровергаются протоколом осмотра с применением специальных технических средств спутникового навигатора Gаrmin GPS шар 76Сх и фотофиксации аппаратом CANON ZOOM LENS 8*15, в ходе которого осматривался лесной участок в выделах №65, 66, 87, 88, 92, 95, 96 квартала № урочища «АОЗТ Центральное» Доволенского ЛХУ №1 Доволенского лесничества и земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к лесному участку, зафиксировано место прилегания, определен ориентир с географическими координатами №", №". Границы Доволенского лесничества официально определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18 февраля 2019 года №332 «Об установлении границ Доволенского лесничества в Новосибирской области» с описанием местоположения границ лесничества, которые совпадают с данными ФГИС НСПД (находятся во всеобщем доступе), выпиской из Росреестра о границах лесничества, выкопировкой из материалов лесоустройства Доволенского лесничества, лесохозяйственного участка №1, урочища АОЗТ «Центральное», №, заключением о пересечении земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда из Региональной геоинформационной системы Новосибирской области, схемой расположения выделов и квартала лесничества, что в совокупности подтверждает факт примыкания земельного участка к землям лесного фонда в обозначенных в постановлении выделах и квартале Доволенского лесничества.

Кроме того, географические координаты указанного в протоколе осмотра и фототаблице земельного участка, являются ориентиром, определяющим направление его местоположения, а не поворотными точками границ земельных участков, которые не выделены в натуре. 

Судом было предложено представителю правонарушителя ФИО1 провести судебную землеустроительную экспертизу, но от ее проведения представитель правонарушителя отказалась. 

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечении к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба так же направлена в срок, предусматривающий обжалование постановлений.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.26.1 КоАП РФ. 

ФИО3 назначено наказание, в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1- 4.3 Ко АП РФ. 

Оснований для иной оценки исследованных доказательств судом не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену постановления, не установлено.

Поскольку, совершенное ФИО3 деяние существенно нарушает охраняемые общественные отношения, складывающиеся в области соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, исходя из характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Доволенскому лесничеству (Доволенское лесничество) управления охраны, защиты, воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО4 №1 от 06 мая 2025 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Л. А. Шелигова.