УИД 69OS0000-03-2024-000046-35

Дело № 3а-24/2024

Решение

Именем Российской Федерации 

22 мая 2024 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

с участием прокурора Голодковой А.А., 

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМодуль» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 12 января 2024г. № 1-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоМодуль», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2024год»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 12 января 2024г. № 1-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 января 2024г., установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТеплоМодуль», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2024год, согласноприложению: 

- одноставочные тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) в размере 1697,83 руб./Гкал (пункт 1);

- одноставочные для населения (тариф с учетом НДС) - 2037,40 руб./Гкал.

Указанные тарифы действуют со дня вступления в силу данного приказа по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

16 февраля 2024 г. ООО «ТеплоМодуль» обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа РЭК Тверской области не действующим с даты принятия, возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт.

В обоснование иска указано, что при издании приказа от 12 января 2024 г. № 1-нп РЭК Тверской области занижен размер плановых экономически обоснованных расходов Общества на 2024 г. по статьям:

- расходы на оплату труда АУП – заявлены в сумме 8844,00 тыс. руб. исходя из численности персонала 13,9 ед., среднемесячной заработной платы - 53021,56 руб.; РЭК Тверской области данные расходы утверждены в размере 2313,44 тыс. руб. из численности административно-управленческого персонала уменьшенной до 3,62 ед., и среднемесячной заработной платы АУП - 53256,00 руб.;

- арендная плата (производственные объекты) - заявлены в размере 14839,10 тыс. руб., не учтены полностью;

- арендная плата (прочие объекты) – заявлены в размере 861,16 тыс.руб., учтены в размере 87,25 тыс.руб;

- расходы на оплату иных работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями – заявлены в размере 408,51 тыс.руб., из которых:

на оплату коммунальных услуг – 5,97 тыс.руб.;

на оплату юридических, информационных и консультационных услуг (обслуживание программного продукта «1С: Предприятие» и справочно-правовой системы «Консультант Плюс») - 312,44 тыс. руб.;

на оплату услуг по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации в размере 90,10 тыс.руб.; расходы по данной статье учтены частично в размере 114,20 тыс.руб.;

- расходы на услуги ООО «Верхневолжский водозабор РКЦ» на производство расчетов и обработку платежей населения заявлены в сумме 4380,55 тыс. руб., не учтены полностью;

- расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии транспортирующей организации заявлены в размере 30644,69 тыс.руб., исключены полностью.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца уточнили заявленные исковые требования и дополнительно указывали, что РЭК Тверской области по статье «Расходы на оплату труда» при расчете фонда оплаты труда рабочих неправомерно не учтена их численность на участке НФС, составляющая согласно штатному расписанию 7 ед., а также по основному производству 1 ед. изолировщика термоизоляции; заявленная численность аппаратчика химводоочистки – 4 ед. необоснованно снижена до 1 ед., что повлекло также неверный расчет расходов по статье «Отчисления на социальные нужды». По статье затрат «Арендная плата (прочие объекты)» плановые расходы на аренду служебных помещений органом регулирования были определены в размере 27,25 тыс.руб., предусмотрев тем самым для всех сотрудников Общества арендуемую площадь помещений – 9,73 кв.м. Из изложенного следует, что органом регулирования без учета пункта 5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40, согласно которому площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 кв.м.

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях, в которых указывали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, в надлежащих форме и виде, с соблюдением правил его принятия, процедуры введения в действие, а его содержание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу спора указал, что постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 30 октября 2023 г. № 1132 ООО «ТеплоМодуль» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области для микрорайонов «Новые краны» и «Гарнизон» в границах зоны деятельности котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. Данное постановление было издано на основании заявления ООО «ТЕПЛОПРОМ» от 27 октября 2023 г. о лишении его статуса единой теплоснабжающей организации в связи с прекращением срока действия договора аренды указанной котельной. Постановлением от 10 ноября 2023 г. № 1192 утверждена схема теплоснабжения Ржевского муниципального округа Тверской области на период с 2023 г. до 2038 г. Поскольку схема теплоснабжения разрабатывалась до поступления заявления ООО «ТЕПЛОПРОМ» о лишении статуса ЕТО, ООО «Тепломодуль» в утвержденной схеме теплоснабжения не указано. Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 17 апреля 2024 г. № 424 ООО «ТеплоМодуль» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области для микрорайонов «Новые краны» и «Гарнизон» в границах зоны деятельности котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи необоснованным занижением при принятии тарифного решения плановых расходов на оплату труда, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в связи с ниже приведенным.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 30 октября 2023 г. № 1132 ООО «ТеплоМодуль» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в микрорайонах «Новые краны» и «Гарнизон» города Ржева (материалы тарифного дела, л.д. 151).

Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 17 апреля 2024 г. № 424 (том 3 л.д. 86) ООО «ТеплоМодуль» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области для микрорайонов «Новые краны» и «Гарнизон» в границах зоны деятельности котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (пункт 1). 

В то же время согласно данному постановлению (пункт 3) ООО «ТеплоМодуль» надлежит обеспечить исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 

Таким образом, ООО «ТеплоМодуль» в 2024 г. осуществляет регулируемую деятельность по производству и передаче тепловой энергии с использованием производственного оборудования, расположенного по адресу: 

<

...>, включающего отопительную котельную (вид топлива – природный газ) и тепловые сети, переданного ему собственником - ООО «Производственный комплекс «Импульс» на основании договора аренды имущественного комплекса котельной от 29 ноября 2023 г. № 1/а, и по адресу: 

<

...> переданного ему собственником - ООО «Водокомплекс» на основании договора аренды имущественного комплекса насосно-фильтровальной станции от 29 ноября 2023 г. № 2/а (материалы тарифного дела, дополнительные материалы, л.д. 2).

Транспортировку вырабатываемой ООО «ТеплоМодуль» тепловой энергии потребителям от границ балансовой принадлежности осуществляет ООО «Теплосеть» по принадлежащим ему сетям. 

В 2021 году регулируемую деятельность по теплоснабжению с использованием того же производственного оборудования осуществляло ООО «Теплоресурс», в 2022 году - ООО «Производственная компания Теплоресурс», в 2023 году – ООО «ТЕПЛОПРОМ». 

15 ноября 2023 г. ООО «ТеплоМодуль» впервые обратилось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024 г. в размере 3031,28 руб/Гкал методом экономически обоснованных расходов (затрат).

На основании данного заявления 29 ноября 2023 г. открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, назначен уполномоченный по делу (эксперт ФИО5), утвержден метод экономически обоснованных расходов (затрат), проведена экспертиза тарифного предложения, а 12 января 2024 г. принят оспариваемый приказ № 1-нп.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, соблюдением процедуры его принятия, правил введения в действие, и по этим основаниям участвующими в деле лицами не оспаривается.

Проверяя соответствие приказа РЭК Тверской области от 12 января 2024 г. № 1-нп на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Пунктом 22 Основ ценообразования определено, что тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.

НВВ признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Поскольку в отношении регулируемой организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), на основании подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования РЭК Тверской области правомерно применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования установление тарифов методом экономически обоснованных расходов производится органом регулирования исходя из планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.

Пунктами 15, 16 Правил регулирования тарифов установлены требования к содержанию заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и приведен перечень прилагаемых к нему документов и материалов.

В частности, из подпункта «д» пункта 16 упомянутых Правил следует, что регулируемая организация вместе с заявлением об установлении цен (тарифов) должна представить расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. 

ООО «ТеплоМодуль» является коммерческой организацией и профессиональным участником рынка теплоэнергетики, следовательно, оно должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа в экономически обоснованном размере. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно, и объективно существующих обстоятельств.

Так, согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Пунктами 11, 12 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями.

Как следует из материалов тарифного дела, при установлении тарифов на 2024 год ООО «ТеплоМодуль» заявило в составе НВВ на 2024 г. расходы на оплату труда в сумме 20909,04 тыс.руб., из которых:

- фонд оплаты труда (ФОТ) основных производственных рабочих - 12065,04 тыс. руб. исходя из численности рабочих 31,5 ед., среднемесячной заработной платы – 31918,10 руб.;

- фонд оплаты труда административно-управленческого персонала (АУП) - 8844,00 тыс. руб. исходя из численности персонала – 13,9 ед., среднемесячной заработной платы – 53021,58 руб. (материалы тарифного дела, л.д. 4).

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов наоплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии сметодическими указаниямиразмер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, атакже с учетом прогнозногоиндексапотребительских цен.

В обоснование заявленных расходов ООО «ТеплоМодуль» представило штатные расписания рабочих и руководителей, специалистов, служащих, Положение о порядке оплаты труда работников ООО «ТеплоМодуль», а также расчет расходов на оплату труда (тарифное дело л.д. 175-196).

Согласно штатному расписанию руководителей, специалистов, служащих (тарифное дело л.д.176) заявленная Обществом общая численность АУП составляет 11,9 ед., в том числе: директор - 1 ед., заместитель директора – 0,5 ед., главный инженер – 0,5 ед., главный бухгалтер – 1 ед., заместитель главного бухгалтера – 1 ед., начальник юридической службы – 1 ед., юрист – 0,5 ед., инженер – 0,4 ед., инженер-теплотехник – 1 ед., экономист-инженер по организации труда – 1 ед., инженер-программист – 1 ед., специалист по административно-хозяйственной части – 1 ед., инженер по охране труда и технике безопасности – 0,5 ед., начальник сторожевой охраны – 0,5 ед., инспектор по кадрам – 0,5 ед., делопроизводитель - 0,5 ед., а также начальник котельной, начальник газовой службы – 1 ед., начальник участка НФС – 1 ед. 

Из штатного расписания рабочих (тарифное дело л.д.177-178) следует, что по основному производству (участок котельной) численность рабочих составляет 18,5 ед., вспомогательному производству (участок котельной) – 5 ед., вспомогательному производству (участок НФС) – 7 ед., итого – 30,5 ед., чему не соответствует тарифная заявка, в которой органу регулирования рабочий персонал предложено учесть в количестве 31,5 ед. и, поскольку исходя из этой численности рабочих Обществом предложен фонд оплаты их труда, тарифное предложение в части данных расходов противоречит п.42 Основ ценообразования. 

В судебном заседании представители административного истца поясняли, что несмотря на смену регулируемых организаций фактически деятельность по производству тепловой энергии в течение нескольких лет осуществляется практически одним и тем же штатом сотрудников на одном и том же производственном оборудовании, в связи с чем Обществом при составлении тарифной заявки и обосновании плановых расходов на 2024 г. использованы фактические показатели расходов за 2022 год, понесенных ООО «Производственная компания Теплоресурс», в том числе по статье «Расходы на оплату труда».

Обстоятельство использования Обществом того же производственного оборудования, что и ООО «Производственная компания Теплоресурс» в 2022 г. и ООО «ТЕПЛОПРОМ» в 2023 г., признавалось представителями РЭК Тверской области и подтверждено представленными в дело экспертными заключениями по ООО «Производственная компания Теплоресурс» в 2022 г. и ООО «ТЕПЛОПРОМ» в 2023 г. (т.1 л.д.60-88). 

Расходы на оплату труда на 2024 г. орган регулирования утвердил в размере 9973,78 тыс.руб.

В их составе расходы на оплату труда ОПР составили 7660,34 тыс. руб. исходя из их численности - 20 ед. и размера средней заработной платы по предложению Общества. 

Расходы на оплату труда АУП РЭК Тверской области утвердила в размере 2313,44 тыс. руб. исходя из численности АУП – 3,62 ед., размера средней заработной платы – 53256,00 руб. 

Из утвержденной органом регулирования численности АУП расчет 2,12 чел. приведен в таблице на странице 2 возражений от 21 марта 2024 г. (т.2 л.д.113), в том числе: директор, заместитель директора – 0,33 ед.; главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера – 0,49 ед.; инспектор по кадрам – 0,16 ед.; специалист по административно-хозяйственной части – 0,16 ед.; главный инженер, инженер, инженер-теплотехник – 0,16 ед.; делопроизводитель - 0,16 ед.; инженер по охране труда и технике безопасности – 0,16 ед.; начальник юридической службы, юрист – 0,16 ед.; экономист-инженер по организации труда – 0,33 ед.; а также учтены штатные единицы: начальник котельной – 1 ед., инженер-программист – 0,5 ед. (таблица на странице 3 указанных возражений). Полностью исключены численность и расходы по штатной единице начальника сторожевой охраны – 0,5 ед. 

Не относя к деятельности «теплоснабжение» участок НФС – подъем и очистка воды, эксперт исключил численность и затраты на ФОТ всего персонала по подразделению «Вспомогательное производство (участок НФС)», в том числе 7 ед. основных производственных рабочих и 1 ед. АУП - начальника участка НФС, что следует из письменных возражений РЭК Тверской области (т.2 л.д.114), а также из экспертного заключения (стр.4).

Согласно представленному 17 мая 2024 г. в судебном заседании расчету численности рабочих, произведенному РЭК Тверской области, в числе утвержденных единиц 20: операторов котельной – 8 (заявка – 7,5 ед.), аппаратчиков ХВО - 1 ед. (заявка – 4 ед.), изолировщик на термоизоляции – 0 ед. (заявка – 1 ед.), слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике – 3 ед. (заявка – 3 ед.), слесарь по эксплуатации и ремонту оборудования – 3 ед. (заявка – 3 ед.). 

По вспомогательному производству (участок котельной) 5 ед. учтены согласно тарифной заявке.

Из содержания экспертного заключения и письменных возражений административного ответчика следует, что численность АУП определена исходя из представленного организацией штатного расписания в соответствии с утвержденными приказом Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. № 74 Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, применительно к предприятию с минимальной численностью работников - 150 человек. 

Поскольку численность производственных рабочих согласно штатному расписанию существенно ниже приведенного нормативного показателя – 150 ед., в соответствии с пунктом 1.9 указанных Нормативов при расчете численности АУП, предусмотренной теми же Нормативами, органом регулирования правомерно применен метод интерполяции. 

Со ссылками на эти же рекомендации из численности АУП и, соответственно, расходов на оплату труда была исключена 1 ед. начальника сторожевой охраны, относящаяся к сфере «Хозяйственное обслуживание», должность которого при общей численности до 150 чел. отсутствует.

При том, что обоснование учета в численности и расходах на оплату труда 1 ед. начальника сторожевой охраны в материалы тарифной заявки не представлено, суд с позицией органа регулирования соглашается. 

Оценивая исключение регулятором расходов на ФОТ персонала по подразделению «Вспомогательное производство (участок НФС)», суд исходит из следующего.

Как следует из сводной таблицы расчетных данных по определению оспариваемых тарифов (п. 6.2.3.5), а также экспертного заключения (стр.7), РЭК Тверской области в составе расходов на приобретение энергетических ресурсов учла затраты на приобретение воды в размере 1027,4 тыс.руб., о которых ООО «ТеплоМодуль» не заявляло.

В пояснительной записке (тарифное дело л.д.2) Общество указало, что производство тепловой энергии не возможно без источника водоснабжения, на технологические цели им используется вода, поднимаемая из р. Волги насосно-фильтровальной станцией (НФС), арендуемой им на основании договора аренды с ООО «Водокомплекс». 

Общество холодную воду не приобретает, соответственно, расходов на её покупку, подлежащих учету в НВВ на 2024 г., не заявило, при этом просило учесть, в частности расходы на оплату труда по подразделению «Вспомогательное производство (участок НФС)», отчисления на социальные нужды сотрудников данного подразделения, расходы на аренду НФС, на ремонт оборудования НФС.

Представленной в дело рабочей, проектной, технической и иной документацией (т.2 л.д.95-244) подтверждается несостоятельность позиции регулятора, расценившего как не относящуюся к теплоснабжению деятельность Общества по эксплуатации НФС, осуществляющей подъем и очистку воды, обеспечивающей тем самым качество воды и её необходимый объем для выработки тепловой энергии, производимой котельной. 

Выводы суда в этой части основаны и на вступившем в законную силу решении Тверского областного суда от 7 ноября 2023 г. по административному делу № 3а-91/2023 по административному иску ООО «ТЕПЛОПРОМ» об оспаривании приказа РЭК Тверской области от 23 января 2023 г. № 2-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2023 год» и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 марта 2024 г., которым установлена необходимость учета штатных единиц основного производственного персонала в подразделении НФС (исходя из объемов поднимаемой воды на нужды котельной для осуществления регулируемого вида деятельности).

При таких обстоятельствах исключение расходов на оплату труда персонала рабочих НФС не основано на законе, повлекло необоснованное занижение затрат по данной статье и, соответственно, НВВ на 2024 г.

Проверяя обоснованность учета органом регулирования численности аппаратчиков ХВО - 1 ед., вместо заявленных 4 ед. и исключенной из численности рабочих 1 ед. изолировщика на термоизоляции, суд руководствовался Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 г. № 65 (далее - Рекомендации № 65).

Так, согласно таблице 6 раздела 2.5 «Обслуживание установок химводоочистки» нормативная численность аппаратчиков химводоочистки на 1 установку химводоочистки в смену с количеством производимых анализов – до 20 равна 0,7.

Органом регулирования учтена должность аппаратчика химводоочистки в количестве 1 чел.

Экономического обоснования заявленной численности – 4 чел. в нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов Обществом в материалы тарифной заявки не представлено.

Актуальность сведений, содержащихся в находящихся в материалах тарифной заявки техническом отчете по наладке химподготовки в котельной ООО «Теплоресурс», составленном в 2021 г., и режимной карте, утвержденной 16 июля 2021 г., Обществом не была подтверждена. Кроме того, данных, указывающих, что количество производимых анализов превышает 20, что дает основания для расчета иной нормативной численности аппаратчиков химводоочистки, данные документы не содержат. Нормативного обоснования иной численности работников данной профессии Обществом в материалах тарифной заявки не приведено. 

В ходе рассмотрения дела Обществом представлен технический отчет по наладке химподготовки в котельной ООО «ТеплоМодуль», составленный 8 апреля 2024 г., и режимные карты, составленные 12 апреля 2024 г., содержащие в совокупности сведения о периодичности контроля и анализов. 

Вместе с тем, данные документы составлены после принятия оспариваемого приказа РЭК Тверской области и принятия настоящего административного иска к производству суда, они не были и не могли быть проанализированы регулятором и поэтому правильности его выводов при принятии тарифного решения не опровергают.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с органом регулирования, определившим численность рабочих данной профессии, равной минимальной нормативной численности с применением коэффициента невыходов, не имеется.

Предусмотренную штатным расписанием Общества 1 единицу изолировщика на термоизоляции эксперт также исключил из расчета численности производственного персонала в связи с отсутствием экономического обоснования.

Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства (Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей), утвержденные приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 г. № 65, относят профессию изолировщика на термоизоляции в раздел 2.8 «Обслуживание и ремонт трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей». В указанном разделе приведено содержание работ по данной профессии: покрытие изоляции прямых участков оберточным материалом или рулонированным стеклопластиком, нанесение и разглаживание штукатурного слоя; монтаж готовых деталей покрытия на прямых участках трубопроводов; укладка пароизоляционных материалов на стыках; изготовление изоляционных изделий; изоляция трубопроводов; изготовление опорных колец; установка опорных колец; обертывание материалами, оклейка и окрашивание изолированной поверхности, очистка изолируемых поверхностей.

Инструкция по охране труда для изолировщиков на термоизоляции по ремонту обмуровки и футеровки водогрейных (КВГМ-10/30-150) котлов котельной ООО «ТЕПЛОМОДУЛЬ» № 43, утвержденная 15 ноября 2023 г. (дополнительные материалы л.д.26-27), предусматривает среди прочего выполнение работ по теплоизоляции наружных тепловых сетей, внутренних трубопроводов горячей воды.

Документально подтвержденных значений исходных данных, указанных в разделе 2.8 упомянутых Рекомендаций, необходимых для расчета объема обслуживания и ремонта трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей в условных единицах, а затем определения нормативной численности рабочих указанной профессии, в полном объеме в материалы тарифной заявки не представлено. 

Вместе с тем, невозможность определения численности рабочих данной профессии, равной минимальной нормативной численности, с применением коэффициента невыходов для включения в штат производственного персонала Общества изолировщика на термоизоляции РЭК Тверской области не обоснована.

Произведенный органом регулирования расчет численности рабочих по вспомогательному производству (участок котельной) – 5 человек административным истцом не оспаривался, был дополнительно обоснован в ходе рассмотрения дела в письменных объяснениях представителя административного ответчика от 14 мая 2024 г., оснований для пересмотра расчета численности рабочих в этой части не имеется.

На основании изложенного расходы по данной статье подлежат пересмотру в части исключения расходов на оплату труда персонала рабочих НФС, в ходе которого органу регулирования следует определить количество штатных единиц рабочих, необходимых в подразделении участка НФС, после чего с использованием метода интерполяции проверить наличие либо отсутствие оснований для пересмотра утвержденной численности АУП; а также в части исключения расходов на оплату труда изолировщика на термоизоляции. 

Отчисления на социальные нужды (п.6.2.6 сводной таблицы).

Учитывая, что статья расходов «Отчисления на социальные нужды» производна от статьи расходов «Расходы на оплату труда», расходы по данной статье также подлежат пересмотру.

Арендная плата (прочие объекты) – заявлены в размере 861,16 тыс.руб., из которых 60,00 тыс.руб. - расходы по арендной плате за пользование транспортным средством ГАЗ-3307 на основании договора аренды транспортного средства без экипажа от 1 ноября 2023 г. № 04; 327,04 тыс.руб. – по арендной плате за пользование служебными помещениями на основании договора аренды от 1 ноября 2023 г. № 71; 474,12 тыс.руб. – по арендной плате за экскаватор погрузчик 2013 года выпуска, переданный на основании договора аренды от 1 ноября 2023 г. № 03.

Регулятором данные расходы учтены в размере 87,25 тыс.руб, из которых 60,00 тыс.руб. – арендная плата за пользование транспортным средством ГАЗ-3307 на основании договора аренды транспортного средства без экипажа от 1 ноября 2023 г. № 04, и 27,25 тыс.руб. – арендная плата за пользование служебными помещениями на основании договора аренды от 1 ноября 2023 г. № 71.

Общество оспаривает полное исключение из затрат по данной статье расходов на аренду экскаватора погрузчика 2013 года выпуска, переданного ему на основании договора аренды от 1 ноября 2023 г. № 03, сроком действия с 1 ноября 2023 г. по 31 августа 2024 г., арендная плата по которому составляет 47412 руб. в месяц с учетом НДС (тарифное дело л.д.119-122).

В обоснование данных расходов помимо договора аренды представлен расчет стоимости аренды экскаватора (тарифное дело л.д.123), включающий амортизацию в сумме 33990 руб., прочие расходы – 3638,57 руб., прибыль 5% - 1881,43 руб., НДС – 7902 руб. 

Согласно пункту 65 Основ ценообразования расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования № 1075 арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Амортизационные отчисления определяются в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования № 1075, которым предусмотрено, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Таким образом, для подтверждения экономически обоснованного уровня арендной платы в материалах тарифного дела регулируемой организации должны быть представлены бухгалтерские документы (инвентарные карточки) и налоговые декларации арендодателя, подтверждающие начисление амортизации, уплату налогов и других обязательных платежей.

Такие документы в отношении экскаватора погрузчика в материалы дела не представлены.

Экономическая обоснованность произведенного Обществом расчета путем умножения 39510 руб., включающих амортизацию – 33990 руб. прочие расходы – 3638,57 руб., прибыль - 1881,43 руб., на 12 месяцев, с учетом включенных в арендную плату некоих прочих расходов и прибыли, а также при том, что срок действия договора аренды определен по 31 августа 2024 г., а не на весь регулируемый период, не подтверждена.

При таких обстоятельствах основания для включения данных плановых расходов в НВВ на 2024 г. у регулятора отсутствовали.

По данной статье расходов Общество также оспаривает снижение расходов на арендную плату за пользование служебными помещениями на основании договора аренды от 1 ноября 2023 г. № 71 до 27,25 тыс.руб.

Согласно положениям пунктов 1.1 и 3.1 данного договора размер арендной платы (без учета НДС) в месяц составляет 27253,33 руб. (32704 руб. – 5450,67 руб.).

В ходе рассмотрения дела представители административного истца поясняли, что данные расходы рассчитаны путем умножения арендной платы в месяц 27253,33 руб. на 12 месяцев, что составило 327,04 тыс.руб.

В ходе рассмотрения дела представитель РЭК Тверской области ФИО6 пояснил, что в части включения расходов на аренду служебных помещений при расчете НВВ была допущена техническая ошибка, и основания для включения в НВВ данных расходов отсутствовали, поскольку отчет о рыночной стоимости арендной платы Обществом не представлен, расчет не произведен и экономическое обоснование данных расходов отсутствует. Указанные ошибочно включенные расходы как необоснованные будут учтены при расчете тарифа на 2025 г. 

Действительно, расчет данных расходов при обращении с тарифным предложением Обществом не произведен, экономическое обоснование включения в плановые расходы сумм рассчитанных за 12 месяцев при том, что договор заключен на 8 месяцев в регулируемом периоде, отсутствует. 

Регулятором не дана оценка сроку действия данного договора аренды, составляющему в 2024 году 8 месяцев.

При таких обстоятельствах в указанной части оснований для признания как расчета Общества, так и расчета регулятора, соответствующими законодательству о теплоснабжении, не имеется.

С учетом изложенного данная статья в части расходов на арендную плату за пользование служебными помещениями подлежит пересмотру с учетом принятой органом регулирования численности АУП и пунктов 28, 31 Основ ценообразования. 

Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями (п.6.1.5 сводной таблицы), из которых:

расходы на оплату коммунальных услуг (вывоз ТБО) – 5,97 тыс.руб. (п.6.1.5.3);

расходы на оплату юридических, информационных и консультативных услуг – 312,44 тыс.руб. (п.6.1.5.4); 

расходы на оплату услуги по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации – 90,10 тыс.руб. (п.6.1.5.6).

Согласно пояснительной записке (тарифное дело л.д.5) с учетом объяснений представителей административного истца при расчете данных затрат Обществом использованы суммы фактических затрат за 2022 г., произведенных ООО «Производственная компания Теплоресурс», проиндексированные на 4,2% на 2023 г. и 4,1% на 2024 г. 

Данные расходы РЭК Тверской области учтены частично – в размере 114,20 тыс.руб. 

Согласно письменным возражениям административного ответчика от 21 марта 2024 г. (стр. 4), поддержанным в ходе рассмотрения дела, 114,20 тыс.руб. учтены регулятором в качестве расходов на оплату услуги по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации, при этом данные расходы в сводной таблице расчетных данных ошибочно были указаны в иной строке. 

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в частности, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Расходы Общества на обслуживание программного продукта «1С: Предприятие» и справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ООО «ТеплоМодуль» заявлены в общей сумме 312,44 тыс. руб.

В обоснование данных расходов Общество представило договор поставки, адаптации и сопровождения экземпляров Систем КонсультантПлюс от 1 ноября 2023 г., спецификацию, спецификация № 1 к данному договору, акт о подключении экземпляров Систем (дополнительные материалы, л.д. 14-25), которые исполнителем услуг (ООО ИЦ «Консультант-Тверь») не подписаны, при таких обстоятельствах основания полагать, что данный договор заключен, у регулятора отсутствовали, в связи с чем с подходом регулятора, не включившего затраты по данному договору в НВВ на 2024 г., суд соглашается.

Представленный в материалы тарифного дела договор на сопровождение программного продукта «1С: Предприятие» от 1 ноября 2023 г. с приложениями, заключенный ООО «ТеплоМодуль» на срок с 1 ноября 2023 г. по 31 декабря 2023 г. (тарифное дело, л.д. 313-319), установить экономически обоснованный объем соответствующих услуг и плановые значения цен на такие услуги на 2024 год не позволяет. 

Документы, подтверждающие заключение ООО «ТеплоМодуль» договоров на оказание соответствующих услуг на 2024 г., регулятору не представлены.

При таких обстоятельствах основания для учета расходов по данным договорам у регулятора отсутствовали.

В обоснование расходов на оплату коммунальных услуг (вывоз ТБО) – 5,97 тыс.руб. Общество, как было указано выше, привело суммы фактических расходов за 2022 г., произведенных ООО «Производственная компания Теплоресурс», проиндексированные на 4,2% за 2023 г. и 4,1% на 2024 г.

При этом, ООО «Производственная компания Теплоресурс» за установлением тарифа на тепловую энергию на 2023 г. не обращалось, экономическая обоснованность данных фактических расходов регулятором не оценивалась и не входит в предмет судебного разбирательства по настоящему делу. 

Договоров на вывоз ТБО на 2024 г. Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для учета в НВВ данных расходов у регулятора не имелось.

В обоснование плановых расходов на оплату услуги по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации – 90,10 тыс.руб. Обществом представлен договор с ФГБУ «Центральное УГМС» от 9 ноября 2023 г. № 8 на периоды оказания услуг: с 1 ноября 2023 г. по 31 декабря 2023 г., с 1 января по 30 апреля и с 1 октября по 31 декабря 2024 г. с приложением в виде расчета стоимости услуг по предоставлению специализированной, гидрометеорологической, метеорологической информации за период с 1 ноября 2023 г. по 31 декабря 2024 г. (тарифное дело, л.д. 309-312). 

Из расчета следует, что стоимость услуг по данному договору за период с 1 января по 30 апреля и с 1 октября по 31 декабря 2024 г. составляет 90,10 тыс.руб. без НДС, что соответствует тарифной заявке. 

В то же время согласно экспертному заключению (страница 5) в совокупности с возражениями от 21 марта 2024 г. на странице 4 регулятором данные расходы учтены в сумме 114,20 тыс.руб. что соответствует стоимости услуг за весь период действия договора, в том числе и с 1 ноября 2023 г. по 31 декабря 2023 г. 

В ходе рассмотрения дела представитель РЭК Тверской области ФИО5 (уполномоченный по делу) пояснил, что 24,10 тыс.руб. (144,20 тыс.руб. – 90,10 тыс.руб.), которые не были заявлены Обществом, в НВВ на 2024 г. были учтены ошибочно.

Обоснование увеличения данных расходов до 114,20 тыс.руб. за пределами тарифного предложения органом регулирования не приведено, такой подход регулятора противоречит Основам ценообразования и Правилам регулирования тарифов, а потому учтенные в НВВ на 2024 г. расходы в размере 24,10 тыс.руб. подлежат исключению.

Прочие расходы (расходы на оплату услуг расчетно-кассового центра (п. 6.1.10 сводной таблицы) заявлены Обществом в сумме 4380,55 тыс. руб., в их обоснование представлен агентский договор № 18 на производство расчетов и обработку платежей населения с ООО «Верхневолжский водозабор РКЦ» от 1 ноября 2023 г. на сумму - 405 тыс. руб. (материалы тарифного дела, л.д. 320-329). 

Данные расходы РЭК Тверской области полностью не учтены в НВВ.

Соглашаясь с позицией регулятора, суд исходит из того, что данные расходы не могли быть включены в НВВ регулируемой организации, поскольку согласно пункту 31 (1) Основ ценообразования и пункту 10 Методических указаний № 760-э учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. №491, при установлении цен (тарифов) не допускается.

Действительно, пункт 10 Методических указаний № 760-э не применим к расходам на указанные выше услуги в случае, если потребители проживают в домах частного сектора и в домах с непосредственной формой управления, где не предусмотрена плата за содержание и ремонт жилого дома.

При этом в материалы тарифной заявки документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств, не представлены, ввиду чего у органа регулирования законных оснований для учета в НВВ на 2024 г. данных расходов не имелось. 

В ходе рассмотрения дела административным истцом передана суду отсутствующая в материалах тарифной заявки копия выписки из протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 19 по ул.Краностроителей, проходившего в форме очно-заочного голосования, из содержания которой также не следует, что данный многоквартирный дом является домом с непосредственной формой управления.

При таких обстоятельствах законных оснований для учета в НВВ на 2024 г. плановых расходов на оплату услуг РКЦ не имелось.

Арендная плата (производственные объекты).

Данные расходы заявлены ООО «ТеплоМодуль» в сумме 1483,91 тыс. руб. (п.6.2.4 сводной таблицы), включающей арендную плату по договорам:

- от 29 ноября 2023 г. № 1/а с ООО «ПК «Импульс» в отношении оборудования котельной в сумме 1017,51 тыс. руб.,

- от 29 ноября 2023 года № 2/а с ООО «Водокомплекс» в отношении имущества водокомплекса в сумме 466,40тыс. руб. РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2023 год не включены (т. 1, л.д. 120, материалы тарифного дела, л.д. 30). 

Обосновывающие материалы, в том числе указанные договоры с приложениями, передаточными актами, расчетами арендной платы представлены Обществом в дополнительных материалах для расчета тарифа (л.д. 1-12).

Пунктом 45 Основ ценообразования установлено, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации обухгалтерскоми налоговом учете изаконодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. 

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н (Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденные приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, вступившие в силу с 27 октября 2020 г., применяются, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 г.), учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. 

В инвентарной карточке должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. 

К основным данным об объекте основных средств согласно данным Методическим указаниям относятся, в частности: дата принятия объекта к бухгалтерскому учету, год изготовления или постройки, время ввода в эксплуатацию, срок полезного использования, первоначальная стоимость и сумма начисленной амортизации, проведенные переоценки, ремонты, причины выбытия, состояние основных частей, деталей, узлов, конструктивных элементов).

Согласно пункту 20 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н, срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету.

Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации, естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта.

В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации организацией пересматривается срок полезного использования по этому объекту.

Вопреки приведенным нормативным требованиям в имеющихся в материалах тарифного дела копиях инвентарных карточек отсутствуют даты принятия имущества к бухгалтерскому учету, сроки полезного и фактического использования; содержание копий ряда инвентарных карточек не читаемо, при этом согласно данным в судебном заседании 13 мая 2024 г. объяснениям представителей административного истца, данные копии изготавливались с подлинных инвентарных карточек, часть сведений в которых была также не читаема. 

С учетом изложенного экономическая обоснованность данных расходов Обществом не подтверждена, поэтому они не могут быть включены в НВВ на 2024 год.

Расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии (п.6.2.3.3 сводной таблицы). 

Общество заявило данные расходы в размере 30644,69 тыс.руб., указав в пояснительной записке, что данные услуги оказывают две организации: ООО «Теплосеть» по тепловым сетям, принадлежащим им на праве собственности; ГУП «ДЕЗ» по тепловым сетям, принадлежащим им на праве хозяйственного ведения (тарифное дело л.д.5). 

В ходе рассмотрения дела представители административного истца уточнили, что услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в регулируемом периоде оказывает только ООО «Теплосеть», которому переданы сети, ранее принадлежавшие на праве хозяйственного ведения ГУП «ДЕЗ». 

Согласно экспертному заключению (страница 7) указанные расходы не включены в НВВ на 2024 г., поскольку договоры на передачу тепловой энергии в материалы дела не представлены. 

Представители административного истца при рассмотрении настоящего дела поясняли, что договоров на услуги по передаче тепловой энергии на 2024 г. ООО «Тепломодуль» не заключало, что также следует из приобщенных к материалам дела адресованных ООО «Теплосеть» писем ООО «ТеплоМодуль» от 26 декабря 2023 г. и от 26 февраля 2024 г., содержащих просьбы о направлении Обществу оферты договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в микрорайонах «Новые краны» и «Гарнизон» г. Ржева сроком с 1 января 2024 г. по 31 августа 2024 г., а также адресованного Обществу письма ООО «Теплосеть» от 8 февраля 2024 г. с предложением документального подтверждения информации о предлагаемом режиме потребления тепловой энергии и тепловых нагрузках.

В ходе рассмотрения дела помимо отсутствия договоров на услуги по передаче тепловой энергии представитель РЭК Тверской области ФИО5 дополнительно обосновал исключение из НВВ данных расходов тем, что за установлением тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2024 г. ООО «Теплосеть» в РЭК Тверской области не обращалось, имеющаяся схема теплоснабжения не содержит сведения об объеме потерь тепловой энергии. По причинам отсутствия договоров и указанных сведений произвести обоснованный расчет по данной статье затрат не представилось возможным.

При этом факт оказания юридическим лицом ООО «Теплосеть» услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя Обществу участниками процесса не оспаривался.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Из положений подпункта 3 пункта 24 Методических указаний № 760-э следует, что расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяются в соответствии с пунктами 28 и 31 Основ ценообразования;

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. 

Судом установлено, что более чем за 1 месяц до издания оспариваемого приказа - 10 ноября 2023 г. постановлением Администрации Ржевского муниципального округа № 1192 утверждена схема теплоснабжения Ржевского муниципального округа Тверской области на период с 2023 г. до 2038 г. 

С использованием производственного оборудования, указанного в материалах тарифной заявки, в 2023 году и предшествующих ему годах иными юридическими лицами (в 2021 году - ООО «Теплоресурс», в 2022 году - ООО «Производственная компания Теплоресурс», в 2023 году – ООО «ТЕПЛОПРОМ») велась регулируемая деятельность по производству и поставке тепловой энергии.

В разделе 5 экспертного заключения «Объемные показатели» уполномоченным по делу были рассчитаны и учтены объемы выработки тепловой энергии Общества на 2024 г., в том числе полезный отпуск, потери тепловой энергии в сетях и отпуск тепловой энергии на технологические цели котельной.

С учетом изложенного невозможность использования органом регулирования источников информации о ценах и расходах, указанных в пунктах 28, 31 Основ ценообразования органом регулирования в ходе рассмотрения дела не доказана.

При таких обстоятельствах полное исключение из НВВ на 2024 год плановых расходов на оплату услуг по передаче тепловой энергии противоречит законодательству о теплоснабжении и, следовательно, данная статья расходов подлежит пересмотру.

Кроме того, с учетом положений пунктов 13, 22, 40 Основ ценообразования и пунктов 16, 22 Правил регулирования тарифов РЭК Тверской области была не вправе учитывать в НВВ на 2024 г. расходы на приобретение воды в размере 1027,4 тыс.руб., которые Обществом не заявлены и их экономическая обоснованность документально не подтверждена, а потому данные расходы подлежат исключению из НВВ.

При этом, экономически обоснованные расходы Общества, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.

На основании изложенного суд пришел к выводу о несоблюдении тарифным органом требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения при расчете расходов по статьям: «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии», «Расходы на воду», «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «Арендная плата (прочие объекты)» в части указанных в настоящем решении суда нарушений, что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере и является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу или иного указанного судом времени (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2018 г. № 31-АПГ18-2). 

Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает правильным признать его не действующим со дня вступления в силу настоящего решения суда. При этом, такой порядок признания нормативного правового акта не действующим не будет являться основанием для отказа ООО «ТеплоМодуль» в защите прав в рамках иных споров, основанных на упомянутом нормативном акте, и не означает, что до вступления решения суда в законную силу установленный оспариваемым нормативным правовым актом размер тарифов отвечал требованиям экономической обоснованности.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 6 июля 2018 г. № 29-П и от 6 декабря 2017 г. № 37-П, вне зависимости от того, с какого момента признан не действующим нормативный правовой акт судебным актом по результатам рассмотрения административного иска, он не подлежит применению.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать в возмещение расходов на уплату госпошлины при предъявлении настоящего административного иска в суд 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 12 января 2024 г. № 1-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТеплоМодуль», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2024 год».

Взыскать с РЭК Тверской области в пользу ООО «ТеплоМодуль» в возмещение расходов на уплату госпошлины 4500 рублей.

Настоящее решение суда либо сообщение о его принятии в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова